慎思民主應用於社群：台灣以十二年國教為議題的公民論壇
台灣即將推動將原來九年國民教育延長為十二年，但許多民眾覺得：“十二年國教”聽起來不錯，卻不清楚它的內容是什麼；家長們憂心：在制度劇烈變革之下，對孩子的前途是否會造成不良影響，如何適應？在新制度之下，孩子能否真的得到更適當教育？
為了正確反映十二年國教直接衝擊的公民（家長）的意見，主辦單位台大政法中心委請（包含筆者在內的）幾位教授，主持了一個研究計劃，透過“慎議式民調”的程序，辦理了“家長論壇”；限於經費，只在基隆與台北地區舉行。運作方式基本上包含三個步驟：第一，主辦方於研究前期蒐集議題資料，並將整個流程透明公開的向外宣示，追求每個環節公正、公平、公開；第二，以隨機抽樣的方式抽出樣本，做第一次民調（前測問卷），同時詢問是否願意在有出席費的情況下參加公民會議，對議題作更深入的討論；第三，舉行公民會議，亦即家長論壇。
具體而言，我們先從教育部網站取得基北區各國中七、八年級學生（將適用新制度）總人數－－153,533人。再依據各校七、八年級學生總數加權進行加權隨機系統抽樣，抽出各校參與調查家長正取、備取各約1,200位。抽樣完成後，我們將（經過諮詢委員會議及工作小組審議過）之前測問卷交由各教育局、處轉送所屬各國中，請各校協助回收問卷。前測問卷於今（2013）年三月初發送，並由學校協助回收了1,113份有效問卷。在問卷中回答願意參加論壇的370位家長中，再作一次抽樣及詢問，邀請參加論壇，最後於4月20日出席論壇的家長有112人。
家長論壇的進行方式則為：主題說明後，先分十組做分組討論，各組形成共同的問題，再於專家對談中詢問專家的看法，並於第二次的分組討論中做更深入的意見交換，其後再做一次（後測）問卷。比較前測及後測問卷的結果，即可知家長在經過一天審慎思辨的說明與討論後，對於十二年國教的看法有何變化，因而得到更為成熟的公民意見。
此研究計劃得到豐碩的成果。公民會議前的民調結果顯示，全體1113位家長樣本中，高達69%贊成增加國中畢業會考等級，以避免抽籤；高達66%贊成“公立傳統名校”繼續存在，而有69%反對在超額比序同分時，以抽籤方式決定入學。參加公民會議的112人家長樣本中，會前有高達73%贊成增加會考等級，避免抽籤；高達82%贊成公立傳統名校繼續存在，而有75%反對在超額比序同分時，以抽籤方式決定入學；參加公民會議、經過不同立場專家的解說以及兩次小組討論後，這些比率變得更高。（詳見王立昇等，2013，“十二年國教規劃方案研究報告”初稿。）
香港應當找出適合當地的民主模式
上面所舉的慎思民主實例，都是對事，沒有對人，但要把它應用到選人上，也不是不可行──原理都一樣，就是用隨機抽樣的方式，挑出“公民”，然後召集這些公民來集會討論，和他們要決定的“人選”面對面互動個幾天，然後由這些公民投票決定結果。對於轄區很大、團體很多，或者已經存在其他較複雜組織架構的地方，這種形式的投票，可以有兩輪或更多，也就是先票選參加下一輪集會的“公民代表”，然後由那些“公民代表”在他們的集會中做決定。
例如，各區域要選（已獲提名的）該區民意代表，或審核（已獲推薦）的該區民意代表候選人，可以由該區的次級行政區以隨機抽樣方式得到一定數量的公民（最好不要超過200-300人），然後集會兩天，包含分組討論，向“人選”提出問題，直接互動，最後進行票選；但選舉結果需等所有次行政區都票選結束後一併公布，以免互相影響。候選人比較辛苦，要到每個次行政區參加這種公民會議，和被抽出的公民面對面談話或回答問題，但這正是民主制度應有的精髓。
區域如此處理，如有人民團體代表，可以照樣處理。對行政區而言，公民的產生要透過隨機抽樣，如果是既有工商或社會團體，甚至可以考慮採取台灣人民團體實驗中所採取的“委任制”。不過，無論用何種慎思民主的版本，都沒有媒體來做候選人和公民之間的“中間人”。公民在投票前，對於候選人的資料已經有深入的瞭解和討論，也有直接和候選人互動的經驗。這比透過熒幕或候選人的競選廣告來瞭解候選人，相信一定比較有效，不容易被扭曲。
如果是選行政首長，可以運用類似的模式，但由於幅員更大，可能要透過多層的架構。而且，如果存有類似選舉委員會這種組織，類似的模式亦可適用於選舉委員會委員的產生。可適用的對象不只行政區，還可能包含工商或社會等人民團體，一如上述。
總之，各種可能的變型不一而足，最好是熟悉當地政治生態環境的專家，用創新的模式，去設計適用於當地的作法。但各種變型的原理都一樣，就是以抽樣來決定出席的公民，用面對面直接溝通來決定“人選”。當然，這些模式可能都需先立法規定此為公民義務，無正當理由不得拒絕參與，如同美國的陪審團一樣。
以上想法或許聽起來有些過於理想，或甚至被認為是“夢想”。但世界上哪一種制度創新不是由夢想開始呢？利用政治轉型的機會，我們真切期盼香港能建立高素質民主模式的表率。
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年11月號，總第191期） |
