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| 依法為行政長官正名，真正落實行政主導，對保持香港長期繁榮穩定意義重大。 |
中評社香港9月17日電（評論員 魯燦）中聯辦主任張曉明有關香港特首地位的講話在香港引起廣泛關注。他說：“行政長官不僅僅是行政機關的組成成員，行政長官的權力也不僅僅限於領導特區政府，‘雙首長’身份和‘雙負責制’使行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特別行政區權力運行的核心位置，在中央政府之下、特別行政區三權之上起著聯結樞紐作用。”
對此解析，香港反對派可以說氣急敗壞。一時間，所謂“土皇帝”、“違反基本法”、“破壞一國兩制”的帽子滿天飛。其實持這種態度的，不是沒有認真理解《基本法》有關條文，就是另有圖謀地刻意貶低行政長官作為統領香港特區的首長地位，力圖將行政長官降格為香港特區政府首腦；這不僅意圖否定香港長期以來行之有效的行政主導，也意圖弱化中央對香港的管治權。香港社會需要明晰，依法釐清香港特首的獨特地位，乃是依法維護切實有效的行政主導，撥亂反正，重在保障香港實現長期繁榮穩定。
首先，行政長官是香港特別行政區的最高領導者。如果精準理解《基本法》中有關行政長官的條文，第四十三條：“香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長，代表香港特別行政區。”就必須承認，行政長官並不僅僅是特區政府的首腦，而是整個香港特別行政區的最高領導者。
如果參照《基本法》對行政機關、立法機關和司法機關的定義，應該對行政長官的獨特地位更加明晰：第五十九條：香港特別行政區政府是香港特別行政區行政機關；第六十六條：香港特別行政區立法會是香港特別行政區的立法機關。第八十條：香港特別行政區各級法院是香港特別行政區的司法機關。很清楚，上述三個機關“都是”，也可以說“只是”香港特別行政區的組成部分。因此，作為香港特別行政區“首長”，行政長官對作為香港特別行政區“組成部分”的三個“機關”擁有領導權，具備高出三個“機關”的身份地位，當然是合理合法的。
第二，歷史已經證明行政主導對香港的繁榮穩定極為重要。香港當年能夠成為亞洲四小龍之首，與港英時代權力高度集中於港督、行政效率極高有很大的關係，為了保持回歸之後維護香港的繁榮穩定，長期以來行之有效的行政主導需要延續。《基本法》的重要起草人之一蕭蔚雲早在十年前就曾經撰文強調，堅持行政主導是香港基本法政治體制的一個重要原則，也是經過香港的歷史證明了的成功經驗。 |
