中評社香港3月15日電／“有一個中央政府部門，下屬單位就有100多個，既有兒子部門、孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個人就成立個部門，挂個牌就收費。”國家審計署審計長李金華日前在政協會議上建議，中央部門下屬各類單位也應加快改革的步伐（據3月13日《中國青年報》)。
新京報14日的社論說，國務院機構改革方案出籠，以“大部門制”爲核心的新一輪行政體制改革箭在弦上。然而，當我們把目光聚焦於鎂光燈下各個部委時，亦不可忽視了這些部委身後，那長長的附屬部門名單。正如李金華所言，幾十個中央部委，却有“幾千個兒子、孫子”，這實在不是個正常現象，徹底清理這些部委下屬機構，也應成爲大部制改革理順權責的一項重要內容。
據不完全統計，截至2005年年底，31個中央部門共管理各級各類單位5074個，在職人員164.12萬人。而按曆年的審計報告披露，某些部委下屬機構成爲違法違規的“重灾區”，例如，據2006年審計抽查，5個部委下屬部門將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4．84億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元。
社論說，不能否認，大多部委下屬機構在特定歷史階段發揮了不可忽視的作用。然而，在市場經濟逐步深入以及打造服務型政府的當下，其弊端愈加表現出來，其中如一個部委從研究所到培訓機關到出版社，一應俱全，機構臃腫，隊伍龐大；一些機構緊緊依附公權力，拉張虎皮做大旗，或利用上級轉移交付的職能謀取商業利益，或利用一些冠冕堂皇的名目圈錢；由於這些機構的設立廢止，依托於行政意志，導致其運作的行政化，專業精神缺乏，效能低下。
近年來，一些部委的二級、甚至三級部門因爲擅越職守、以權謀私屢遭公衆質疑，從中國名牌戰略推進委員會到“牙防組”到中國性學會等，一次次的警訊提醒我們，對部委下屬機構進行大刀闊斧的改革，不容拖延。
社論指出，部委下屬機構的改革，其核心是事業單位的改革。這正是此輪行政體制改革的一個著力點，“關於深化行政管理體制改革的意見”指出，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業單位分類改革。不過，考慮到長期以來事業單位改革的步履艱難，部委下屬機構的改革也要整體規劃，分步推進。
而眼下，“大部門制”的施行，給推動部委下屬機構改革創造了良機，既然如此多的部門即將或在未來逐漸合幷，那些被合幷部門下屬的大量企事業實體，是否也應順理成章合幷、削减？幷且，爲了防止這些機構陷入建與撤的循環，亟須確立一個原則：今後一般不允許新設部委下屬企事業單位，如有特例，須嚴格按規定程序審批。另外，正如李金華所建議，部委下屬機構的改革，不能讓部委自己提出改革的方案，而請專家學者經過調研拿方案，如此方能保證改革“動真格”。
社論認為，“大部門制”意在轉變政府職能、提升公共服務、實現行政運行機制的規範有序和公開透明，而要達至這些目標，不對部門身後“利益鏈條”動刀，委實難行。因此大部制方案公布後，公衆急切盼望看到部委下屬機構改革的計劃與清單。 |
