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| 日本在台灣問題上蠢蠢欲動，偏離正常方向。 |
中評社╱題：日本在涉台問題上爲何日趨“脫軌” 作者：王鍵（北京），中國社會科學院中國歷史研究院研究員、中國社會科學院大學教授
【摘要】今年2月以來，菅義偉內閣在涉台問題上動作不斷，一個突出特點就是，在公開場合上不承認“台獨”，仍堅持言稱“一個中國政策”，但在行動上開始將台灣當作一個“準國家”來對待。2021年4月16日，日本首相菅義偉與美國總統拜登舉行會談後的《美日首腦聯合聲明》強調台海和平與穩定的重要性，這是自1969年以來美日兩國領袖的《聯合聲明》首次提到台灣。
前言
當前，圍繞台灣問題的外部因素空前複雜，多種不確定因素急遽增加，台海地區愈加跌宕起伏，蔡英文當局“挾洋謀獨”的“洋”就是美日爲代表的外部“洋勢力”。當下，美日攜手深度介入台海地區。美國拜登新政府成立不到2個月，就於2021年3月16日以“史無前例的速度”在東京舉行主要指向中國的“美日2+2”會談，此次會談亦是自2013年以來時隔7年半再度在日本舉行。會談結束後發表的聯合聲明點名指責中國的行爲“與現有國際秩序不符，給美日同盟和國際社會帶來了政治、經濟、軍事和技術方面的挑戰”。聲明還將中國不久前出台的《海警法》稱爲“破壞性事態”。這是歷次“美日2+2”會談針對中國措辭最爲強硬的一份聲明。兩國也確認2021年內將再次舉辦“美日2+2”會談。在“美日2＋2”會談前，還舉行了拜登政府上台後的日美首次防長會晤。日美防長不僅就台海可能發生的“不測事態”表達關切，還確認在台灣突發事態之際將密切合作，宣稱大陸若武力“攻台”、美軍馳援台灣，日本自衛隊將考慮提供協助〔1〕。
一月餘後的4月16日，日本首相菅義偉與拜登總統在華盛頓舉行日美首腦會晤，并刻意選擇《馬關條約》簽約日的4月17日〔2〕發表《美日首腦聯合公報》宣稱，“我們強調台海和平和穩定的重要性，鼓勵和平解決兩岸問題。”這是自1969年以來，日美首腦會談聯合公報中首次寫入有關台灣的內容〔3〕。
至此，在菅義偉內閣緊隨美國反華戰略的過程中，對華外交偏向保守右傾，在涉台問題上日趨超速“脫軌”，我們必須保持高度警惕。
一、直接染指台灣問題的2021年版《防衛白皮書》
2021年7月13日，日本內閣會議正式公布2021年版《防衛白皮書》，其中首次將台灣從中國的章節抽離，放入新增的“美中關係”章節中獨立介紹，并首次寫入“台灣情勢的穩定對日本安全保障和國際社會的穩定至關重要”〔4〕。相比往年，新版《防衛白皮書》著重渲染“中國對於日本的安全威脅”。并對中國2月起實施的《海警法》“指責”稱，“從與國際法的整合性上來看存在問題”。白皮書還稱，2020年中國海警船在釣魚島周邊海域活動了333天，更新了此前的紀錄。
此外，此次的新版《防衛白皮書》封面還首次使用日本水墨畫藝術家西元祐貴的一幅古代日本武將楠木正成騎馬出征的水墨畫，儼然是渲染戰爭氣氛的視覺衝擊之作。楠木正成是日本鐮倉幕府末期到南北朝時期著名武將，由於其忠心效忠後醍醐天皇，被後人視爲忠臣與軍人之典範的軍神。楠木正成曾經留下遺言：“我願意七次轉世報效國家。”這句話成爲日後“七生報國”的出處，并成爲日本皇軍的精神格言，如二戰後期日軍神風特攻隊員們都頭戴寫有“七生報國”的頭帶出征殉國。此次《防衛白皮書》將濃厚軍國主義意念之“七生報國”源生者之軍神刊登於封面打頭陣，其用意不言而喻、無庸贅述。
而引人關注的是，新版《防衛白皮書》竟然將東亞地圖中的中國大陸與台灣分別標注爲不同的顔色，這顯然是日本政府在涉台問題上的再一次突破與升級。
據日本《產經新聞》報道，在7月13日的內閣會議上，日本防衛大臣岸信夫就新版《防衛白皮書》說明稱，自特朗普政府以來，美國在台灣問題上的介入不斷加深，他還積極評價美售台武器問題，稱“在F16戰鬥機和高機動火箭炮等武器出售的同時，還將艦艇穿行台灣海峽”。岸信夫稱，拜登政府也“在軍事方面明確表示支持台灣”。同時，岸信夫將矛頭對準中國，稱中國軍機反復進入所謂台灣海峽“中間綫”的台灣一側，軍事活動活躍起來。“將台灣視爲核心利益的中國，對美國妥協的可能性很低”。
日本共同社報道亦於當天報道稱：日本2021年版《防衛白皮書》寫明了台灣在日本安全保障上的重要性。這反映出政府的姿態是爲了支持處於中國大陸壓力下的台灣，將與美國統一步調。在美中“新冷戰”下，日本傾向於與美國合作。菅義偉政權內，接連有意見要求強化考慮到台灣突發事態的防衛力〔5〕。
日本此次新版《防衛白皮書》再一次給台灣民進黨當局釋放出錯誤信號。台灣“外交部”發言人歐江安於13日當天表示，“日本內閣會議公布的防衛白皮書，首度明白指出‘台灣情勢穩定對日本安全保障和國際社會穩定至關重要’，堅定呼應日本政府本年3月日美安全咨商‘2＋2’會議聯合聲明、4月日美峰會聯合聲明、5月日本歐盟領袖峰會聲明、6月日澳外交暨國防部長‘2＋2’會談、以及G7領袖峰會聯合公報等均提及‘維持台灣海峽和平穩定的重要性’的立場”。歐江安說，“這顯示日本政府高度關注台海安全，台灣再度表示高度歡迎與由衷感謝。日本政府多次表示，台灣與日本共享自由、民主、人權及法治等基本價值觀并擁有密切經貿關係及人員往來，是日本的重要夥伴及珍貴友人。”〔6〕
7月13日，中國駐日本使館發言人就日本防衛白皮書涉華錯誤內容答記者問指出：日本政府2021年版《防衛白皮書》延續錯誤立場，基調更加消極，無理指責中國國防和軍隊建設，在台灣等問題上粗暴干涉中國內政，老調重彈東海、南海問題，肆意抹黑中方維護國家主權利益的正當行動，渲染所謂“中國威脅”。中方對此強烈不滿和堅決反對，已向日方提出嚴正交涉〔7〕。國台辦發言人亦指出：“日方最應該做的，是正確對待和反省不光彩的侵略歷史，切實恪守一個中國原則和中日四個政治文件精神，停止在台灣問題上指手畫腳，說三道四。”〔8〕
二、菅義偉內閣在涉台問題上動作不斷
當下日本國內疫情處置不利，舉辦空場的東京奧運會經濟虧損巨大，亦導致菅義偉內閣支持率連續下降等。而更重要的是菅義偉在繼承安倍政治外交遺產的基礎上，雖執政無能業績平凡，但日趨緊隨美國的反華戰略步伐，對華政治外交日趨右傾化，在防治疫情不利的困境下，企圖把矛頭與焦點轉向中國。特別是今年上半年以來，在其的帶頭之下，日本一些身居要位的現職高官接連在涉台問題上發表極端錯誤言論，公然違背日方在台灣問題上對中方作出的政治承諾，嚴重背離中日四個政治文件精神，嚴重違反國際法和國際關係的基本準則。
今年2月以來，菅義偉內閣在涉台問題上動作不斷，一個突出特點就是，在公開場合上不承認“台獨”，仍堅持言稱“一個中國政策”，但在行動上開始將台灣當作一個“準國家”來對待。2021年4月16日，日本首相菅義偉與美國總統拜登舉行會談後的《美日首腦聯合聲明》強調台海和平與穩定的重要性，這是自1969年以來美日兩國領袖的《聯合聲明》首次提到台灣〔9〕。4月20日，返回日本的菅義偉辯稱《美日首腦聯合聲明》涉台部分“并不以軍事介入爲前提”〔10〕。4月22日，日本防衛大臣岸信夫提到台灣情勢時也表示，“若台灣被赤化，情勢恐會發生嚴重變化”，并重申希望台海兩岸的問題可以和平解決。〔11〕2021年5月5日，七國集團外長會議於英國倫敦召開，在美日主導下發布的《G7外交部長公報》首次直接提到台灣稱，“我們強調台海和平與穩定的重要性，鼓勵以和平方式解決兩岸問題”。〔12〕5月19日，日本防衛大臣岸信夫與澳大利亞國防部長達頓舉行電話會談，針對大陸加強所謂“軍事壓力”的台灣海峽局勢交換意見，強調台灣海峽和平與穩定的重要性，并表示有關台灣問題，期待當事者之間透過“直接對話”和平解決。〔13〕5月27日，日本首相菅義偉與歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會談後的《聯合聲明》亦強調台灣海峽和平與穩定的重要性，敦促和平解決兩岸問題。〔14〕
2021年6月9日，日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫與澳洲外交部長佩恩、國防部長達頓舉行“日澳2＋2”視頻會談後發表的《聯合聲明》強調台灣海峽和平與穩定的重要性，并鼓勵和平解決兩岸問題。〔15〕6月13日，七國集團峰會於英國倫敦舉行，會後發布的《G7峰會聯合公報》強調台灣海峽和平穩定的重要性，呼籲以和平方式解決兩岸問題。〔16〕6月28日，日本防衛副大臣中山泰秀與美國智庫哈德遜研究所進行視頻對話中宣稱“日本和台灣地理上相鄰，與其將台灣比作朋友，不如說作爲更親密的‘家人’更準確。台灣一旦發生什麼事，將直接影響日本的冲繩。而冲繩設有美軍基地還有軍人家屬，現在非常有必要把焦點放在目前受到大陸軍隊威脅的台灣問題上”。〔17〕
2021年7月5日，日本副首相兼財務大臣麻生太郎在自民黨國會議員的一場演講中更表示：如果中國“入侵”台灣，日本政府將認定這是安全保障相關法所規定的“存亡危機事態”，有可能行使受限的集體自衛權，美日要一同防衛台灣〔18〕。早在2021年1月28日，麻生太郎在參議院接受質詢時就直稱台灣爲“中華民國”〔19〕。7月6日，充當日本反華親台“領軍人物”的防衛大臣岸信夫就麻生發言“直言”宣稱，“麻生副首相的發言基本上遵循了日本政府的考慮。”〔20〕。
由上可見，美日合流下的日本涉台政策日趨“脫軌”，亦是其敵視中國的國策之爲。近期日本在台灣問題上肆意抹黑中國大陸，欲蓋彌彰，阻撓兩岸關係和平發展，其意圖世人皆知。如日本外務省《2021年版外交藍皮書》言稱,“絕大多數台灣居民不能接受一國兩制”〔21〕。
此次新版《防衛白皮書》沿襲了日本一貫以來的涉台路綫，不足爲奇，如在2017年2月24日，日本防衛研究所發表《2017年中國安全戰略報告》就公然稱台灣是“中華民國”，并以“兩個政治實體”形容兩岸關係。還稱台灣是連接東海、南海、太平洋的海上交通要衝，其“戰略重要性”將會上升，并稱“如果台灣對自衛不投入力量，中國的行動也可能進一步擴展”〔22〕。
三、日本緊隨美國遏制中國的對台策略調整
中國資深外交官呂小慶撰文指出：剛剛公布的防衛白皮書是將台灣問題上升到日本軍事層面的一個信號。有媒體評論說，日本對台政策正在從之前的模糊走向“日趨明朗”。其實不然。日本對台政策沒有模糊與清晰之分，而是暗與明的區別。有一個詞，叫形格勢禁，用來形容日本對台政策的變化比較合適。說白了，就是形勢比人強。過去很長一段時間裡，日本在台灣問題上采取的是暗的方式，祇是形格勢禁下的一種克制。爲什麼2020年疫情暴發以來、安倍下台以後，日本在台灣問題上表現得越來越肆無忌憚，這裡面有跟隨美國打台灣牌的因素，也有日本出於自身國家戰略需要的要求〔23〕。
如上所述，新版《防衛白皮書》除了指責中國“威脅”台海地區穩定外，最具突破性就是與2020年版白皮書相比，在東亞地圖上將中國大陸和台灣塗爲不同的顔色，這也是日本官方文獻首次將台灣劃離中國大陸區域，形同日本官方已經認同“台灣不是中國的一部分”。有台灣學者注意到，“此外，在描繪大陸‘五大戰區’的中國軍隊部署圖中，亦將台灣與大陸以外的區域共同以灰色標示。台灣部分媒體將之解讀爲‘台灣與中國脫鈎’。”〔24〕……日本如此做法，距離外交上承認“台獨”近在咫尺，中日關係再次面臨嚴峻考驗。
新版《防衛白皮書》稱之“台灣局勢穩定，對於日本安全保障和國際社會的穩定至關重要”。這種論調與前不久日本防衛副大臣將中國實現國家統一與日本“生死存亡”聯繫起來如出一轍。此次是日本首度以官方文件方式明確“台海局勢穩定”的重要性，以彰顯台海對日本至關重要的“國家利益”。同時，新版《防衛白皮書》亦重申日本政府的一貫立場，宣稱期待台海兩岸雙方通過對話，“和平解決台灣問題”，并藉用Ｇ7峰會聯合聲明稱國際社會都認識到“台灣海峽和平穩定的重要性，并鼓勵以和平方式解決兩岸議題”。由此看來，日本在涉台問題上的底綫愈加明晰，無論是“和統”還是“武統”，日本就是絕不接受中國大陸和台灣實現完整統一。
新版《防衛白皮書》在新增“美中關係”章節中，著力渲染中美兩國在政治、經濟與軍事上對立正在加深等描述，在此章節中還以“台灣視角”進行描述，介紹了自2020年4月至2021年3月止的台美關係、以及台灣與中國大陸的軍事平衡等，儼然將台灣視爲“實質國家”來看待。
此次新版《防衛白皮書》草案內容，早在兩個月之前的2021年5月13日就全面曝光。草案“公然”表示日本自衛隊將在未來的“台海戰爭中，直接派出軍事力量，在台灣海峽實施武力干涉”。這是日本第一次公開承認要干預“台海戰爭”。日方稱：“關於解放軍軍事力量的強大，已經壓倒了台軍。日本防衛白皮書草案內容首次寫入了台海局勢的穩定，對於日本的安全保障和國際社會的穩定很重要。”日方指出“軍事性的力量平衡變化，有可能影響地區的和平與穩定”。關於解放軍的軍事動向，日本強調了在安保方面的“強烈關切”。日方稱，具體文本將在7月內在內閣會議上正式報告，屆時意味著，日本希望通過“法律意義上合法化介入台海危機，以及台海戰爭”等。
5月14日，中國外交部發言人華春瑩就日本《2021年版防衛白皮書》涉及台灣等相關內容表示，台灣是中國的領土，台灣問題純屬中國內政，中方決不允許任何國家以任何方式插手台灣問題。中國必須統一，也必然統一〔25〕。
但日本菅義偉內閣漠視中日關係大局，罔顧正義自便私圖，任憑岸信夫強行推出對華敵意濃厚的新版《防衛白皮書》。7月13日，中國外交部發言人趙立堅在當日例行記者會上針對有關日本新版《防衛白皮書》提問時再次強調：“台灣是中國領土，台灣問題純屬中國內政，中方絕不容許任何國家以任何方式插手台灣問題。中國必須統一，也必然統一，中國實現完全統一最有利於地區和平穩定。”〔26〕
7月20日，中國國防部新聞發言人譚克非就日本發表《防衛白皮書》及防務高官近期相關負面言論答記者問指出：日方在7月13日發布的2021年版《防衛白皮書》，無端指責中國正常的國防和軍隊建設，惡意揣測中國國防政策，刻意渲染所謂“中國威脅”，在台灣問題上粗暴干涉中國內政，中國軍隊對此表示強烈不滿和堅決反對，并向日方提出嚴正交涉。……近段時間，日防務高官頻繁發表涉華負面言論，損害中日防務關係基礎，毒化中日兩國關係氛圍。我們提醒日方時刻牢記歷史教訓，恪守和平憲法和專守防衛政策，停止在相關問題上發表錯誤言論，同中方相向而行，推動中日防務關係沿著正確軌道向前發展〔27〕。
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