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| 二十大報告正式確立了新時代中國共產黨解決台灣問題的總體方略 |
中評社╱題：以行動綱領為導向的中共二十大對台論述分析 作者：周志懷（北京），中國和平統一促進會常務理事兼學術委員會副主任
【摘要】二十大報告正式確立了新時代中國共產黨解決台灣問題的總體方略，提出了完善“一國兩制”的對台工作目標，標明了推進國家統一進程的新的歷史坐標。以行動綱領為導向的新時代對台總體方略至少應包括以下核心要義：一是尋求“一國兩制”台灣方案中的最佳方案，二是展開“統一後”的制度性安排的頂層設計，三是完善“一國兩制”制度體系。兩岸融合發展如何與中國式現代化進程深度聯結並相互促進、如何提高兩岸共議統一的現實性和可能性，已成為貫徹新時代解決台灣問題總體方略時需要優先處理的重要問題。
習近平在二十大報告中強調：“解決台灣問題、實現祖國完全統一，是黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同願望，是實現中華民族偉大復興的必然要求。堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，牢牢把握兩岸關係主導權和主動權，堅定不移推進祖國統一大業。”二十大報告正式確立了新時代中國共產黨解決台灣問題的總體方略，提出了完善“一國兩制”的對台工作目標，這是在深刻總結1979年以來、特別是中共十八大後對台大政方針理論和實踐成果基礎上所形成的最新成果。二十大報告提出的涉台論述，以實現中華民族偉大復興為引領，以兩岸一家親理念和以人民為中心思想為根本，以對台總體方略和完善“一國兩制”為行動綱領，既回應了大陸廣大人民群眾對早日完成祖國統一的熱切期盼，也向島內各派政治勢力闡明了未來大陸解決台灣問題的總體設想，並對國際社會所高度關注的複雜嚴峻台海局勢表明了中國共產黨和中國政府的嚴正立場。二十大報告回答了關於台灣問題的人民之問、時代之問、國際社會之問，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局下運籌帷幄，塑造統一大勢的歷史擔當與把握國家統一進程的高度政治智慧，為中國共產黨人在民族復興偉大征程中如何實現祖國完全統一這個時代命題的闡釋，標明了新的歷史坐標，是指導新時代中國統一事業的綱領性文獻。
一、“三個堅持”形成支撐對台總體方略的三支柱
二十大報告重申了大陸對台方針政策的“三個堅持”，基本方針、統一路徑與對台底線構成了支撐對台總體方略的三根重要支柱。
第一，堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針。和平統一仍然是實現祖國統一的最佳方式，是第一選擇，統一後實行兩種制度。這一基本方針最符合兩岸人民與中華民族的根本利益。因此，習近平在報告中強調，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是最佳制度安排，必須長期堅持。
第二，堅持以兩岸一家親和以人民為中心為基本理念的和平發展與融合發展的統一路徑。和平發展與融合發展的雙軌推進路徑，使統一之路變得更加通暢與寬廣。大陸致力於實現祖國和平統一，說到底就是為了實現兩岸同胞對和平與更美好生活的追求，這充分反映了中國共產黨人為兩岸同胞謀福祉的不變初心。習近平在報告中指出，“我們始終尊重、關愛、造福台灣同胞”，其內涵就是尊重台灣同胞的生活方式和當家作主的願望；理解、信賴、關心台灣同胞，希冀撫平歷史和心理創傷，使雙方感情更融洽；在造福台灣同胞目標下，不斷增進台灣同胞福祉和獲得感，從而達到兩岸共享和平的目的。
第三，堅持反對“台獨”、反對外部勢力干涉以及維護國家主權、安全和發展利益的底線。蔡英文上台以來，加速與外部勢力勾連，美西方反華勢力甚至赤裸裸地跳上前台，試圖改變台灣與大陸同屬一個中國的兩岸現狀，阻撓與破壞中國統一。習近平在二十大報告中斬釘截鐵地宣示：“台灣是中國的台灣。解決台灣問題是中國人自己的事，要由中國人來決定。”並再度強調，我們決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數“台獨”分裂分子及其分裂活動，將反外部勢力介入擺在更加突出的地位。二十大報告涉台論述充分表達了我們捍衛國家主權與領土完整的堅定意志和堅強決心，如果“台獨”分裂勢力突破大陸底線，無論威脅來自何方，大陸都將採取斷然措施，讓分裂圖謀遭到可恥失敗。中國統一的和平與非和平方式的最終選擇，必然與兩岸統一的歷史自我修正發展機制相吻合。非和平方式準備得越充分，兩岸和平統一就越有保障，這是一條顛撲不破的真理。
二、以行動綱領為導向的新時代對台總體方略的核心要義
在研究大陸新時代對台總體方略時，“三個堅持”充分顯示出對台方針政策的連續性與穩定性。觀察對台政策中的“什麼沒有變”固然重要，但新政策中所顯露出來的未來趨向更應值得關注。
貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，必然要求大陸對台工作要直面統一進程中的更深層次問題，並提前設置未來五年乃至更長時間的對台工作發展進程。習近平在二十大報告中強調要“牢牢把握兩岸關係主導權和主動權”，同時重申要“推進同台灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關係和國家統一開展廣泛深入協商”。那麼，如何把握兩岸關係主導權和主動權，兩岸要就什麼議題進行協商？筆者認為，按照二十大設定的對台工作目標和大陸對台方針政策的發展脈絡，以行動綱領為導向的新時代對台總體方略至少應包括以下核心要義：一是尋求“一國兩制”台灣方案中的最佳方案，二是展開“統一後”的制度性安排的頂層設計，三是完善“一國兩制”制度體系。推動這幾項中心工作取得突破，是貫徹習近平總書記關於對台工作的一系列重要理念和重大政策主張的必然要求。
在對台總體方略中，“一國兩制”的台灣方案對於實現國家統一發揮著至關重要的作用。“兩制”台灣方案應該是經過比較、反復與交換過程之後所形成的兩岸都可以接受的最佳方案。這個最佳方案的內涵，就是和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案。“兩制”台灣方案的形成並不是一錘定音，而是一個動態方案，在兩岸共同致力實現和平統一的過程中，衹要兩岸攜手探索實施“兩制”台灣方案，使之不斷豐富與完善，其空間和內涵就會得到充分展現。
“統一後”的制度性安排的頂層設計，關係到國家統一後的台灣的持續繁榮，關係到台灣的長治久安，是貫徹對台總體方略時必須要回答的另一個重大議題。“一國兩制”是中國共產黨和中國政府為實現和平統一作出的重要制度安排。迄今為止，兩岸在“一國兩制”問題上的鬥爭仍然是在一個中國框架內的博弈，台灣並無法掙脫一個中國框架，因此，“統一後”的兩岸制度性安排的頂層設計必須著力排除民進黨當局和外部勢力對“一國兩制”的干擾，就一些重大原則性問題預作決斷。目前在“一國兩制”框架下進行的“統一後”制度性安排的頂層設計已經在路上。2022年8月由國務院台灣事務辦公室和國務院新聞辦公室發佈的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，已反映出大陸在頂層設計方面的初步成果。
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