中評社香港10月17日電／在今天由北京大學憲法與行政法研究中心、公眾參與研究與支持中心、美國耶魯大學中國法中心等組織召開的“司法與公開研討會”上，發布了《中國政府信息公開案件司法審查調研報告》（以下簡稱《報告》）。據《報告》調查披露，根據近五年政府信息公開司法審查案件的情況來看，法院裁定駁回起訴的情形數量居多。而“信息不存在”也通常成為行政機關不公開政府信息的主要理由。
自我國2008年《政府信息公開條例》頒布實施以來，政府信息公開案件呈現快速增長的趨勢。根據《報告》調查顯示，在《條例》頒布實施當年，北京市各級法院受理的政府信息公開案件僅10件，而2009年即猛增至147件。到2010年時已達503件，是2009年的三倍還多。2011年和2012年政府信息公開案件繼續增長，分別達到578和551件。而其他各省市也存在這種情況。四川省2008年法院僅審理了1件政府信息公開案件。而在次年就增長到15件。深圳市各級法院2011年審理的政府信息公開案件時224件，與2011年相比增加了578%。
結合近五年法院受理的政府信息公開案件情況來看，當前的政府信息案件絕大多數涉及到基本民生問題。但是在各地法院關於政府信息公開案件的裁判結果中，裁定駁回起訴的情形數量最多。例如2010年北京各級法院審理政府信息公開案件264件，其中裁定駁回起訴的案件達234件，占一審審結案件的88.6%。雖然2011年和2012年這個占比數不斷下降，分別為41.7%和39%，但是在各類裁判結果中數量最多。
根據《條例》第21條規定，行政機關可以以“政府信息不存在”為理由拒絕向相對人公開政府信息。在實踐中答覆“信息不存在”越來越多地被行政機關當做處理政府信息申請的主要手段，甚至成為行政機關不公開政府信息的主要理由。在北京市各級政府2012年已經答覆的16468件申請中，答覆“信息不存在”的達4130件，而答案非政府信息的僅297件，答覆非本機關職責的僅2016件，直接答覆不予公開的僅421件。
《報告》分析，眾多“信息不存在”的情形中，主要包括以下幾種情況：行政機關經過檢索未找到與申請人要求相一致的政府信息；申請人申請公開的信息不屬於該行政機關製作或職責範圍內；被申請行政機關未對該信息進行製作或保存；該信息遭滅失而不複存在；雖然該信息存在，但出於某種原因被申請行政機關答覆“信息不存在”。針對這些情形，相關法院在審理相關政府信息公開案件時如何處理？我國《政府信息公開條例》沒有具體規定，而在司法實踐中法院該如何處理也一直存在爭議。
為此《報告》建議，行政機關在答覆“信息不存在”時，必須就不存在的原因進行說明，並在政府信息公開訴訟中對此承擔舉證責任。
（來源：法制日報） |
