清代“八旗制度”以嚴密的組織形式實現了旗人社會的兵民合一。旗人的一切生活待遇，都在八旗制度下獲得，住房也不例外。
旗人住宅政策的出現
旗人住宅的出現，與八旗制度有著密不可分的關係。順治入關後，八旗精銳集中駐守北京，朝廷為數十萬進京的八旗兵民提供祿米、俸銀、住宅、田產。經過“圈地”和對漢人的驅趕，清廷控制了北京內城和西北郊區的大片田宅，形成“滿漢分城”的局面。據順治年間八旗“定甲八萬”的說法，按最低配額每人2間計，清初圈占內城房屋約為16萬間。
除王公貴族入住明代勛戚留下的宅院外，其他人等按照官階高低，確定相應的住房待遇標準。所有旗民一律按照八旗駐防方位在內城分區居住，即“鑲黃，安定門內；正黃，德勝門內；正白，東直門內；鑲白，朝陽門內；正紅，西直門內；鑲紅，阜成門內；正藍，崇文門內；鑲藍，宣武門內。星羅棋布，不雜廁也”。郊區圓明園等皇家園林周邊，還建有大量旗營房，供健銳營、圓明園護軍營、火器營（合稱“外三營”）兵民居住，兼有護衛皇家園林的功能。外火器營住房一律青磚蓋瓦，平房朝陽，方磚鋪地，院墻以西山特產虎皮石砌成，都有前大後小的院子。護軍營在內城分方位駐扎，房屋有四合院式，也有三合院或排房。
旗人住宅大多為官方籌資興建，由以四大廠商（興、隆、廣、豐）為代表的京城木廠承建。到17世紀末，遷入內城的旗人增多，旗人家庭人口膨脹，原有住房已不敷分配。康熙三十五年，清廷特“於城之外，按各旗方位，每旗各造屋二千間”，總共造房1.6萬間。不過，據《八旗營房租戶應守規則》規定：“每年如有修理之處，應歸該租戶自行辦理，本部概不發款協濟。”官方不負責維護和保養。
綜上所述，清代的旗人住宅政策，是從八旗駐防京城的軍事需要出發，在特定群體內無償分配國有住宅的住房保障政策，是17至18世紀解決旗人生計的主要途徑之一。
旗人住宅體制實施的目的
旗人住宅的房源來自官方，由國家通過左右翼統領衙門統一調撥，無償分配給旗人兵民。國家擁有產權，旗人只有居住權，既不能隨意處置旗人住宅，也不能購買外城漢人的私宅。顯然，旗人住宅體制並非單純的社會福利，而是從制度上將旗人禁錮在旗籍，世代當兵，使其所居住的房屋與清代北京城區原始的房地產市場脫鈎。此外，清廷以徵收契稅的方式，承認外城居民的住房私有權，允其自由交易。這樣，在北京的內城和外城，就形成了住宅國有、私有並存，旗人保障、漢人不保障的雙重模式。在住房制度上，清廷採取的是“以漢治漢，以旗治旗”的政策。
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