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| “青年經濟學人”評選系列報道之十八。 |
都陽：《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》與先前頒布的《國家新型城鎮化規劃》中有關戶籍改革的很多內容是一脈相承的。這些文件確定了戶籍制度改革的一些基本方向和原則。《意見》提出了“積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變”的工作思路。
實際上，在過去十幾年時間裡，各地在戶籍制度改革方面已經有很多試點，戶籍制度存在的主要問題以及改革的重點和難點已經比較清晰。戶籍制度改革牽涉醫療、教育、養老等保障制度，現在迫切需要的是一個具有全國統籌、頂層設計的改革方案。
對現行戶籍制度改革的最大制約，就是與戶籍制度掛鈎的社會保護體系，包括社會保險、社會救助和公共服務。正是由於這一原因，要徹底完成戶籍制度改革必須通過全國統籌的改革方案。如果某一個地區改革，讓常住人口和戶籍人口的福利和公共服務均等化，就會形成一個福利窪地，所有的人都會流到這個地方來，地方財政肯定沒辦法承受。
以前鄭州的戶籍制度改革就提出公共服務和社會保障方面一體化，最後改革難以推進，以失敗告終。這種與公民身份相掛鈎的社會保護、公共服務改革，涉及不同地區之間、城鄉之間的利益關係協調，它必須要有更高層次的統籌，全國一盤棋行動。如果全國各地的基本福利一致，戶籍改革的難度就會小很多。
記者：現在社保由地方政府提供。如果全國各地福利一致，地方政府在標準設置上會存在很大爭議。
都陽：這就需要在社會保護體系的設計與義務分擔中更好地釐清中央和地方的關係。
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