在一些基本的社會保護提供方面，如基本養老、基本醫療和基本公共服務（如義務教育），中央政府可以承擔更主要的角色。比如現在新做的一些社會保障，像新農保、新農合，有些是縣級層次統籌的，統籌層次很低，跟地方政府的財政能力關聯就很大。如果將社會保障的統籌層次提高到中央層面，全國一個標準，這樣戶籍制度改革的難度也會小很多。
記者：2013年中央政法工作會議上曾宣布，三年之內完成戶籍制度改革。今年發布的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》給出的時間表是到2020年。時間表的調整從側面反映改革難度超過此前預期。當前戶籍改革的主要困難是什麼？
都陽：改革制約主要來自幾個分割：城鄉分割，地區分割還有部門之間的協調。要做好這幾個統籌不是很容易。因為改革不僅僅取決於措施，還涉及意願和執行，涉及部門利益調整，地區利益調整，涉及中央政府和地方政府關係的調整。
目前，有很多社會保護項目發揮著類似的功能，但其管理卻分散於多個部門，如果把這些項目和管理進行合併，可以讓資金使用發揮更大的效率。比如醫療保險方面，職工基本醫療保險現在歸人社部管，另外兩個部分歸衛生部管；社會救助方面，除低保外，其他一些類似低保的社會救助項目也在並行運作，這些類似的項目和職能是可以整合的。
戶籍改革成本很多計算不恰當
記者：把統籌層次提高到中央，改革的阻力似乎迎刃而解了。但中央財政如何消化這筆支出？現在戶籍制度改革讓地方財政壓力增大，無法消化成本的說法很多。
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