資料顯示，2017年全球疫苗市場規模為276.82億美元，葛蘭素史克（英國）、默沙東（德國）、賽諾菲巴斯德（法國）、輝瑞（美國）四大跨國制藥巨頭以及生物技術黑馬Novavax（美國）占據了全球疫苗市場近90%份額，市場集中度極高。
而根據國家藥監局最新數據，當前我國有多達45家疫苗生產企業，生產能力參差不齊，為此，徵求意見稿提出，對國家應當將預防重大疾病的疫苗研發納入國家戰略，優先予以支持。
而在公益性上，徵求意見稿對疫苗採購和供應環節進一步修改，第三十九條要求疫苗上市許可持有人應當按照採購合同的約定，向省級疾病預防控制機構供應疫苗。省級疾控機構收到疫苗後，負責再配送至接種單位。
對此，疫苗科普專家陶黎納向澎湃新聞表示，此舉改變了2年前修訂的《疫苗流通與預防接種管理條例》中的規定，即不再由疫苗生產企業直接供應給縣級疾控中心。
不過，陶黎納還提出建議，應該省級疾控機構委托配送和儲備疫苗，由受委托企業提供一條龍服務，便於監管，同時還可以減少政府對於省級疾控機構的冷鏈硬件建設投入，“否則每省均需要建造巨大體積的冷庫用來儲備疫苗，而配送企業同樣需要巨量的冷藏車來提取疫苗。”
引入強制保險應對質量問題和接種後異常反應
此次徵求意見稿第二十九條明確了國家實行疫苗責任強制保險制度，即疫苗上市許可持有人應當購買責任保險。疫苗出現質量問題的，保險公司在承保責任範圍內予以賠付。
同時，在第六十一條明確了預防接種異常反應實行無過錯補償原則：因預防接種異常反應造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應當給予一次性補償。
此外，國家推進疫苗上市許可持有人投保疫苗接種意外險等商業保險，對預防接種異常反應受種者予以補償。
對此，北京大學基礎醫學院免疫學教授王月丹認為，此舉在徵求意見稿中十分醒目，引入保險能夠促進疫苗使用的安全性和有效性，也能打消公眾對不良反應的顧慮，“不過，對於不良反應的鑒定希望能夠增加多層次的審核制度，不能‘一次鑒定定終身’，比如允許人民法院來介入不良反應的鑒定工作，發揮一定的作用。”
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