依法適度的政府負債，有利於彌補經濟社會發展資金缺口，符合代際公平原則，但債務作用的發揮，離不開嚴格規範的管理。新預算法實施後，浙江省財政部門堅持“用好一個公式、算好三本賬”，促進發展與風險防控兩手抓、兩手硬。
“一個公式，就是‘債務餘額≤限額’。地方政府債務限額，通俗理解就是政府債務的天花板，地方政府當年實際債務餘額不得突破批准的債務限額。”省財政廳相關負責人表示，地方政府要確保年末債務餘額小於或等於債務限額，在存量債務置換工作結束之前，每年發行的地方政府新增債券規模，不得突破當年新增債務限額。
那麼債券限額的度該怎麼把握呢？這就要算好“三本賬”。首先要算好政府可償債財力賬，實現可償債財力與實際財政收支相符，債務規模與地方經濟規模、經濟結構相適應。一般來說，債務風險在警戒線以內，財力狀況較好、償債能力較強、債務空間大、管控水平高的地區，新增地方政府債務限額可適當增加；反之則要降低。
財力可承受了，地方債也不是想借就能借的，還必須算好法律賬，建立債務管理的“負面清單”，明確地方政府及其所屬部門不得違法違規舉借政府債務、不得違法違規為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保等。
最後，還要算好風險賬。浙江省市縣之間政府債務規模和風險存在不平衡的情況，少數市縣債務規模過大，債務率超地方政府債務風險警戒線。對此，省財政廳制訂了高風險地區5年化債計劃，實行化債計劃管理。通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務。在未降到警戒線內之前，不予新增債券；對未完成年度化債任務的，進行財政扣罰，倒逼各地積極化解債務風險。
從2016年起，浙江省以地方政府債務率為風險指標，建立了地方政府債務風險預警體系，實行“紅、黃、綠”三級預警。即地方政府債務率高於100%的，為高風險地區，進行紅色預警；債務率處於95%（含）至100%的，為中風險地區，進行黃色警示；低於95%的，為綠色安全的低風險地區。省財政廳相關負責人表示，浙江省對地方政府債務風險實施分類管理，進行差異化管控，建立與中低風險地區債務風險管控質量掛鈎的財政獎懲機制，以期更有針對性地規範管理、降低風險、提高效益。 |
