“以休閑旅遊發展為例，無論是建酒店，還是辦公用地，都需大量建設用地。農村集體經營性建設用地入市改革帶來的紅利不言而喻。”孫國文代表說。
孫國文代表還觀察到，對一個村莊而言，農村集體經營性建設用地不僅數量有限，而且大多分散化、碎片化。為此，他建議，在不違反相關法規的前提下，改革這方面的土地使用政策，比如，允許村與村之間的同類指標進行調換，實現優勢互補；將廢棄耕地複墾，填補建設用地不足等。“推進鄉村振興，根本要靠深化改革，而土地制度改革首當其衝。”孫國文代表說。
“的確，農村土地碎片化現象嚴重，家庭占有小塊土地，村級集體經濟占有的土地規模也不大。”全國政協委員、寧波市政協副主席張明華告訴記者，加上農村集體土地確權尚未完成，設施用地缺乏規劃，農業投資者既無權證保障，也難以集中連片集約化經營，“這也充分說明，實施鄉村振興戰略，要加快完善土地經營權制度。”
如何做好經營權的文章？張明華委員在提案中建議，以信托法理重新評價承包權。他認為，“離鄉不離土”的農民，可能不再需要耕地的經營權，但更願意保留承包權。若將該權利引入信托法受益權概念，突出“承包權”實質內涵，將土地的實際耕種和經營，“信托”給種植大戶或農業企業，可從根本上解決農村土地經營碎片化、短期化問題。
張明華委員建議，適時修訂《農村土地承包法》，促進承包權與經營權相分離；讓經營權成為資本載體，通過評估量化、出資入股，成為市場要素與農業資本；政府主導收儲信托，穩定實現集中經營。“如何正確處理好‘經營權’與‘承包權’的關係，是實施鄉村振興戰略中必須解決的關鍵問題。”他說。
改革落地，有個適應磨合的過程。全國人大代表、武義縣柳城佘族鎮青坑村村委會主任俞學文說，這些年，浙江省大力推進新一輪農村土地確權登記頒證工作，不少地方開始規模化流轉土地，但各村做法不同、效果不同，也面臨各種困難，仍需完善深化。
他呼籲，要因地制宜，不要搞一刀切。要出台更細化的政策，體現靈活性和充分性，加快破解外來資本不敢進來、農村集體財產怕流失、農民利益怕受損等問題，從而撬動農村改革，激發農村活力。 |
