中評社北京11月26日電／“十三五”規劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。
經濟參考報報道，那麼，戶籍制度改革究竟要改什麼？改革成本幾何？改革如何才能長久？湖州市德清縣作為浙江省戶籍制度改革試點縣，自2013年9月30日起正式取消農業、非農業戶口性質劃分，全面推進戶籍制度改革。德清縣當地的幹部群眾說，德清戶改不只是統一標識，而是消除了依附於其後的30多項城鄉差別化待遇。在改革成本付出、改革紅利獲得、改革深化推進等方面，德清用實踐為國內大多數縣級地區探索出了一條具有多重啟示、可供借鑒的路子。
消除差別化待遇
德清縣地處杭嘉湖平原西部，毗臨杭州，距湖州與杭州均不超過40分鐘路程，幾乎形成“同城效應”，城鄉差距較小；全縣本地人口約43萬，外來流動人口16萬，外來人口融入本地較早，相處和諧；德清縣經濟發達，2014年全縣財政總收入61.3億元，地方本級預算收入33.7億元，有一定可支配財力。德清縣的戶籍制度改革，就是在這種背景下啟動的。
2012年12月，德清縣被浙江省確定為戶籍制度改革試點縣，戶改辦設在縣公安局。2013年9月30日起，德清縣正式取消農業、非農業戶口性質劃分，並實行改革“三步並進”：統一城鄉戶口登記，取消各種戶口性質劃分，統一為“浙江居民戶口”；分類明確戶口遷移制度，明確有合法穩定住所人員、引進人才等7類不同情形的城鎮落戶標準；完善居住證制度，對流動人口實施積分管理，按其貢獻大小等因素實行差異化保障，使之安心就業。
“如果僅僅把戶籍性質去掉，這種改革的結果就是換湯不換藥，德清縣戶改的實質，是消除依附在原有城鄉戶口性質差異上的不公平待遇，實現公共服務全覆蓋。”德清縣公安局副局長邱連榮說。縣裡梳理了同戶籍掛鈎的33項政策，按照“先易後難、量力而行”原則，對其中時機成熟的32項實行了城鄉並軌，同時明確今後出台有關政策將不再與戶口性質掛鈎。
|
