2009年,吳天君邀請了一批河南省的專家來新鄉調研。張華也參與了調研,張華認為,吳天君此舉是希望能夠得到省裡的支持。
張華告訴新京報記者,吳天君專門抽出一天時間接待他,陪他吃了兩頓飯,態度恭敬,完全沒有領導的架子。
張華說,他明白吳天君是希望他能在省委領導面前多說說新農村建設的好話。
但在張華看來,吳天君的想法太脫離實際了。
張華認為,並不是所有農民都願意住進高樓,且新社區若要發展非農產業,除非城市郊區、本來就有成熟行業的地區可行,一般的農村社區因規模小、需求小而難以形成產業。
“我至少3次在公開的會議上給吳天君提出了意見:‘不要在全省推廣,你在位的時候,大家都說好,等你走了,這就是後遺症,會很嚴重。’”
但張華的勸阻沒有被重視,吳天君的想法獲得了河南省相關領導的充分肯定,被認為是其在城鎮化建設方面的創新之舉。
隨即,全省開始推廣新農村建設,新鄉也作為改革試點,在之後的幾年裡接待了來自全國各地的考察團。
中央“一號文件”不提倡拆並村莊
2010年,吳天君為新鄉市設計了一個雄心勃勃的規劃:新鄉將全市3571個建制村規劃為1050個新型農村社區。新鄉市“十二五”規劃實施的5年裡,要先建成369個新社區,全部建成後,可節約一半土地約26萬畝。
但張華認為,這個計劃沒有實施的可能性:“若以吳天君當初設計的每個村5000人來算,1050個新農村社區就有525萬人,2010年新鄉市總人口才570萬,市區人口120多萬,難道要城裡的百姓回到農村去住?”
“據我調查,目前對於搞農村社區,積極擁護的占三分之一,這類人主要是準備蓋房子的;另外三分之一既不支持也不反對,處於觀望狀態;還有三分之一的人是堅決反對,這類人主要是剛蓋好房子的,或者貧困沒錢的。”
在張華看來,新社區建好了,老村拆不掉,不僅沒節約耕地,反而還占用了耕地。“河南搞新型農村社區,其目的主要是為了節省土地,進行複耕。但是現在看來,即便是建立了新社區,現在複耕依然很難,因為農民的宅基地原來一般都打了地基,有的地方修建了柏油馬路,複耕代價太大。”
事實上,新農村建設在實施過程中,的確遇到了問題。《瞭望》新聞周刊曾於2009年報道,新鄉下轄封丘縣的新李莊村因上級要求建設新型農村社區,村幹部占用了村裡的200畝耕地,賣給地產商搞開發,引起村民不滿,與村幹部發生爭執,導致一死兩傷的悲劇。
文章援引當地一位不願透露姓名的負責人的話說:新型農村社區建設本身是件好事,但由於封丘屬國家級貧困縣,財政拿不出更多的錢對社區基礎設施和公用設施建設進行補貼,又想完成上面下達的任務,所以才選擇了和開發商合作建設。
據新京報記者了解,因為報道的影響力,國務院相關領導做出批示,要求相關部門派人調查,糾正當地的錯誤做法。
2011年11月10日,國務院專門召開常務會議,研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。會議特別提出,要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鈎試點規模和範圍,堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。
2013年2月1日,中央“一號文件”公布。文件規定,農村居民點遷建和村莊撤並,必須尊重農民意願,經村民會議同意。“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區,不得強制農民搬遷和上樓居住。”
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