一說實踐探索，人們往往認為主體是基層。然而，我國真正的基層政權是在縣級，尤其縣級以下的鄉鎮或街道。實際上，實踐探索的主體也包括從縣到市再到省和中央各個層面。對於情況複雜、難度很大的全國性改革，中央通過廣泛的有代表性的基層試點來摸規律。因此，同樣的基層試點，既可能是地方各級在進行實踐探索，也可能是中央在進行實踐探索。
處理好“最先一公里”與“最後一公里”的關係
單獨講頂層設計或實踐探索，二者都是方法，衹有把二者相結合，才能上升為方法論。全面深化改革方法論的要義，就在於把加強頂層設計與摸著石頭過河相結合，實現自上而下的頂層設計與自下而上的實踐探索的良性互動、有機統一。
實際改革過程中，有兩個問題比較常見。一個問題是：上級沒有文件，基層能探索嗎？回答是肯定的。頂層設計要在實踐探索的基礎上進行，應該鼓勵引導支持基層探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法。
還有一個問題是：上級已有文件，基層能探索嗎？回答同樣是肯定的。頂層設計出台的文件一般只是進行總體性、框架性的設計，要給各地留下按照本地實際發揮創造性執行能力、落實文件精神的自由合理空間。因此，要使中央通過的改革方案落地生根，也必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。
把頂層設計與實踐探索相結合，關鍵是處理好“最先一公里”與“最後一公里”的關係。
“最先一公里”主要指向頂層設計，做好頂層設計最重要的是提高改革方案質量，做好調查研究。改革方案如果脫離實際，不接地氣，就可能產生問題，甚至造成重大危害。一項好的改革方案，絕不是坐在辦公室裡抄抄所謂發達國家的先進經驗就能得來的，更不是拍拍腦袋就能想出來的，必須從實踐中來、從群眾中來。深水區的改革，往往涉及實實在在的權力利益關係的調整，各方面會有什麼樣的反應，都要有所預判，做好配套政策應對。進行頂層設計，需要深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同願望，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富於創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調。
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