1、堅持一中原則，反對“台獨”，勢必與島內“台獨”的較量再度激化，新形勢下將出現兩岸統獨較量台灣島內化。
台灣新領導人蔡英文，從她宣佈參選開始，兩岸和國際社會都高度關注她的兩岸關係政策。因為長期以來，蔡以“理念型台獨”著稱，不僅是“兩國論”的主要炮製者之一，以及“一邊一國論”的實際推進者，而且在2008年後兩度出任民進黨主席期間，以帶領民進黨“逢中必反”聞名。所以，完全有理由認為，蔡執政後必將堅持推進“台獨”政策。
從2015年1月到2016年1月的整個參選過程，以及勝選後，蔡多次表述其兩岸關係政策。這些表述清楚表明了，關於蔡執政後必將推行“台獨”政策的預判是正確的。2015年4月9日以前，蔡表述的兩岸關係政策是“直白的台獨政策”，在一字不提九二共識、一中原則的同時，一再明確強調“維護台灣獨立主權國家地位是最優先的事項”。在招致美國相關人士強烈批評後，從4月9日開始蔡改變為“隱晦的台獨政策”，在繼續不提九二共識的同時，也不再提及“維護台灣的獨立主權國家地位”，而是突出“在中華民國憲政體制下，維護台海現狀”。直到2016年1月16日勝選之後，蔡關於兩岸關係的政策論述，儘管具體文字不斷有所增刪，但“在中華民國憲政體制下，維護台海現狀”的核心內涵一直保持。由此還衍生出與大陸“積極溝通、不挑釁、不會有意外”的原則。由上述種種，可以對蔡開始執政後的兩岸關係政策以及兩岸關係作出預判：蔡沒有，也不準備放棄台獨追求，她堅持回避九二共識和一中原則，以及對台灣獨立主權國家地位的強調，清楚表現了這一點。所以她的兩岸關係政策就是“台獨政策”，統獨較量必將再度成為未來四年兩岸關係的主軸。李登輝、陳水扁搞“台獨”、搞分裂，公然挑釁大陸，最終導致全面失敗的前車之鑒決定了，蔡執政之後將在“維護台海和平穩定”、“保持兩岸關係現狀”的幌子下，不直接衝撞大陸底線、不公然挑釁大陸，因而至少在蔡執政之初，其“台獨”行徑將主要表現於島內，以公權力大肆推行“台獨”，而兩岸的直接統“獨”對抗將暫時不突出。這將是蔡“和平台獨”政策導致的，兩岸統獨較量相對隱晦的更複雜形勢。
很明顯，未來時期大陸將面臨與此前全然不同的兩岸關係。不僅與馬執政時期和平發展的兩岸關係截然相反，而且也不是李、陳執政時期，統“獨”激烈對抗的兩岸關係的簡單再現。大陸面臨的將是，儘管兩岸統獨較量再度明顯升溫，但至少在一段時間內，兩岸直接、公開的統“獨”較量不十分突出，統“獨”較量將主要表現為，蔡英文當局利用公權力，在台灣島內大肆推進“去中國化”、宣揚“台灣主體意識”，並借此引發大陸的嚴重關注和反制。實際上將形成兩岸關係統“獨”較量島內化的局面。與李、陳執政時期的兩岸統“獨”較量比較，雖然兩者都是激烈的統“獨”較量，但後者實際上是兩岸統“獨”較量的兩岸化。兩岸統“獨”較量的島內化，將是相對隱晦的，但卻更為深層次的統“獨”較量。這種樣式的兩岸關係，將對貫徹執行“基本方針”形成新挑戰。主要是，兩岸統獨較量的島內化，使貫徹執行基本方針面對新樣式的兩岸關係，並因而面對新問題、新任務、新困難，以及由此而相適應的工作新思路、新方式。總之，必須創新才能有效應對新挑戰。
2、堅持以民粹手段，操弄島內民意，是蔡與大陸爭奪兩岸關係的基本戰略，也是我們貫徹執行“基本方針”面臨的新挑戰。
從開始參選到勝選以後，蔡對其兩岸關係政策的論述，文字多有增減，但有兩點卻始終保持不變，充分顯示了她對這兩點的堅持。其一，堅持回避九二共識、一中原則，始終一字不提；其二，堅持其兩岸關係政策島內獲得民眾的認可和肯定，要遵循台灣最新民意和最大的共識，以人民的利益為依歸。可以認為，蔡的這兩個堅持，清晰反映了她力圖擺脫台灣在兩岸關係中日益嚴重困境的企圖和思路，也可以說這是她的對應戰略。
蔡的第一個堅持，重點是守。主要是不願意，也不可能對九二共識、一中原則作出正面回應，但又必須避免對之否定而造成嚴重後果的局面下，堅決“回避”；以避免與大陸立即的正面衝突，贏得緩衝時間，並且給外界以有所期待的想象空間，從而緩解蔡在兩岸關係中的嚴重困境。
蔡的第二個堅持則可以認為是，“攻守兼備”，但以攻為主。主要是一方面蔡將以所謂台灣主流民意，為其堅持回避九二共識、一中原則的掩護；另一方面，也是更主要的，蔡將在台灣主流民意的旗號下，大肆推進去中國化、宣揚台灣主體意識、積極開拓台灣國際空間等台獨行徑。
從2014年5月第三次出任民進黨主席，到2016年1月勝選後，蔡關於其兩岸關係政策與所謂台灣民意的論述，可以梳理出若干要點。其一，強調台灣是所謂的“民主國家”，“我們的民主制度、國家認同與國際空間，必須被充分尊重，任何的打壓，都會破壞兩岸關係的穩定”；其二，強調“民意和民主，是政府處理兩岸關係的兩大支柱，我們堅持依循普遍民意，堅持遵循民主原則，堅持確保台灣人民對於未來的選擇權”；其三，強調“根據中華民國現行的憲政體制，基於民主原則，在最大民意基礎上，來推動兩岸關係的政策”。概言之，就是迄今蔡的兩岸關係政策都符合“台灣主流民意”；未來的兩岸關係政策，將堅持“依循普遍民意，遵循民主原則，確保台灣人民對未來的選擇權”。顯然，蔡以台灣民眾民主權利捍衛者、以及對於未來選擇權的捍衛者自居，而且對於其兩岸關係政策“符合台灣主流民意”充滿自信。這清楚表明了，蔡企圖依託所謂的台灣主流民意，與大陸爭奪兩岸關係及其未來發展主導權的戰略。
可以肯定，從現在直到未來時期，由於在兩岸綜合實力對比消長變化中，大陸已經佔有不可逆轉的壓倒性優勢，所以大陸在兩岸關係中已具有絕對的主導地位。台灣島內越來越多的人開始認識到這一點。近年來，島內出現的“恐中”情緒，“統一”焦慮感，甚至“被統感”的增多，正是這種認識的表現。蔡已無可能改變其在兩岸關係中所處的嚴重困境，但仍然企圖以所謂的台灣“主流民意”為支撐，實際上就是以民粹的手段，操弄台灣民意，構築所謂的“民意陷阱”，以與大陸一搏。這是蔡和民進黨慣用的戰略，在與國民黨爭奪島內執政地位中，他們正是以此獲勝。但要以此與大陸爭奪兩岸關係主導地位，則難免失敗。
儘管蔡在與大陸爭奪兩岸關係主導地位中必敗無疑，但她以民粹手段操弄台灣民意，仍然是大陸未來時期貫徹執行“基本方針”面臨的主要新挑戰。主要是，儘管大陸一向重視對台灣民眾的工作，但成效總是不如預期。可以認為，主要的問題不是一些具體的技術性問題，也不是投入問題，而是根本思路的問題:即對於爭取台灣民眾的工作，在實現祖國統一中的地位和影響的界定，以及工作的切入點和重點問題的選擇、確定等。這些都是貫徹執行“基本方針”中的具體問題，但又都必須認真處理。可以肯定，這些新挑戰，必須，也只有在堅持貫徹執行“基本方針”的過程中，逐漸得到化解。
結論與展望
1、“基本方針”是大陸對台工作的基石，即根據解決台灣問題，實現祖國完全統一的戰略目標，制定各項對台政策的指導原則。“基本方針”表現的主要原則是，將祖國統一問題，納入國家現代化進程，統籌協調祖國統一與國家發展，在實現國家現代化的進程中實現祖國完全統一。“基本方針”表現的又一個重要原則是，祖國必須統一，絕不容許分裂的歷史悲劇重演。三十多年來，大陸對台工作堅持貫徹執行了“基本方針”，根據上述原則制定和推行了一系列卓有成效的對台政策。不僅有效地促成、保障了兩岸全面交流合作持續、較快發展，達到了很大規模，給兩岸民眾帶來了重大實惠；而且有力、有效打擊遏制了李登輝、陳水扁搞“台獨”、搞分裂的圖謀，維護了台海持續的和平穩定，實現了兩岸關係的和平發展。事實充分表明，“基本方針”是保證實現祖國統一與國家發展良性互動，最符合兩岸民眾現實利益和長遠利益的唯一正確方針。堅決貫徹執行基本方針，必將在國家現代化進程中，實現祖國完全統一。可以預料，無論台灣島內政局如何變化，大陸都將堅定地貫徹執行“基本方針”，並且對之與時俱進地不斷豐富、完善。
2、蔡英文成為新的台灣地區領導人、民進黨在島內全面執政後，台灣島內政局又一次發生重大變動，兩岸關係進入一個新階段。這一階段的兩岸關係與馬英九執政時期和平發展的兩岸關係截然相反，兩岸的統“獨”較量將再度突出，但這不是李登輝、陳水扁執政時期的兩岸激烈統“獨”對抗的簡單再現，而是統“獨”對抗雖再度成為兩岸關係主軸，但表現形式卻呈現相對隱晦的複雜局面。這給大陸貫徹執行“基本方針”帶來新挑戰。主要是，蔡至少在其執政初期不會在統獨問題上公然、直接挑釁大陸底線，但肯定在台灣島內利用公權力，大搞去中國化等台獨行徑，從而導致兩岸統“獨”較量島內化；以及蔡將以民粹手段，操弄台灣統“獨”民意，與大陸爭奪兩岸關係主導權。這兩個新挑戰，實際上都是兩岸關係在新階段，兩岸統“獨”較量的新表現，反映了新形勢下對於兩岸關係主導地位的新爭奪。
經過了上一個世紀七十年代末以來三十多年的發展變化和兩岸較量，無論兩岸綜合實力對比、國際地位和影響，還是兩岸相互影響，大陸都佔有不可逆轉的壓倒性優勢，因而大陸也具有了兩岸關係中不可逆轉的絕對主導地位。所以面對蔡推行“和平台獨”政策形成的新挑戰，需要探討新思路、處理新問題、克服新困難。可以肯定的是，蔡的“和平台獨”政策完全不可能成功，台獨絕不可能擺脫無法實現的困境。
3、事實充分表明，大陸貫徹執行“基本方針”的三十多年，是與時俱進、不斷創新的過程。兩岸形成九二共識、大陸制定《反分裂國家法》，以及兩岸關係和平發展、提出“兩岸一家親”理念等等，都是在“基本方針”指導下的重要創新成果，也是“基本方針”自身不斷豐富、完善的表現。顯然，與時俱進、不斷創新，是貫徹執行“基本方針”，取得重大成效，促進兩岸關係不斷朝向實現祖國完全統一目標發展的重要保證。當前，兩岸關係再次進入新階段，貫徹執行“基本方針”面臨新挑戰。但從根本上說與時俱進、不斷創新，才是貫徹執行“基本方針”面臨的真正新挑戰。需要從一開始就受到重視的是，必須處理好創新與堅持原則的關係，即必須在原則指導下創新，在創新中體現原則。面對蔡執政、兩岸統“獨”較量再度突出的兩岸關係新形勢，對於和平統一和一國兩制是否還需要堅持，以及是否還能夠堅持的質疑已經出現，必須引起重視並妥善引導。堅持貫徹執行“基本方針”，首先和主要就是貫徹執行相關的原則。對此，不可有任何的動搖和懈怠。
（全文刊載於《中國評論》月刊2016年5月號，總第221期） |
