（三）未來兩年，美台關係持續發生的重要變化，具有更明顯不確定性。
美台關係重要變化基礎的形成、條件的具備，決定了未來兩年美台關係將繼續發生重要變化。但變化的方向、內涵和強度主要將取決於特朗普政府對台政策的調整。可以預料，未來兩年特朗普政府的對台政策將繼續調整，但在美國的政局變化下，調整將很不確定。這必將導致未來兩年，美台關係變化明顯的不確定性。
二、特朗普政府對台政策調整的前景及其影響
美國政府對台政策調整，歷來是美台關係重要變化最根本最直接的原因，也是這一變化核心內涵的具體表現。特朗普2017年1月開始執政以來，以“逢奧必反”為標準，對奧巴馬總統的內政、外交政策，全面大調整。其中，包括對台政策的調整，但卻不是特朗普的重點。對台政策調整，衹是特朗普對華政策調整中不甚重要的部分。實際上，對台政策及其調整，並不受特朗普重視。迄今，美國國務院還沒有穩定、專職分管台灣事務的副助理國務卿，即表明了這種不重視。由於事關大陸核心利益，特朗普對台政策調整一直受大陸關注。經過兩年多，現在已可以對特朗普的對台政策調整及其影響做出若干評估。
（一）美國開始重新重視台灣和美台關係戰略意義，但迄今實際進展十分有限，在中美貿易戰中，特朗普沒有大打“台灣牌”。
1949年美國開始插手干涉台灣問題，即以台灣和台灣問題對美國的戰略價值為前提。但經過六十多年演變，2010年之後，美國一度出現聲勢頗大的“棄台論”，反映了面對中國崛起、中美關係和兩岸關係的深刻變化，美國部分精英人士對台灣、美台關係及對美國戰略價值的淡漠。特朗普執政以來，在其2017年底到2018年初，先後提交的《美國國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》、《核態勢評估報告》等文件中，第一次把台灣問題列入美國重點的地區戰略--印太戰略之中，表現出美國對台灣和台灣問題，對於美國的戰略價值開始重新重視。這一變化，清楚表現了特朗普政府中三個主要反華親台人士博爾頓、薛瑞福、博明的相關觀點，甚至是其用語。特朗普接受了他們的影響，但實際上衹是表面的接受。一年多以來，特朗普對台政策實際上陷於混亂、空轉，即表明了這一狀況。
一年多來的事實表明，台灣參與美國印太戰略的實際進展十分有限。無論軍事安全合作，還是經濟技術合作，都乏善可陳。這首先是因為特朗普政府的印太戰略本身就衹是一個空泛的概念，沒有系統、充實的內容，也沒有具體的實施規劃，台灣當然更無從實際參與；其次因為兩岸實力差距日益懸殊，在中美關係中，台灣沒有實際意義的戰略價值，反而是美國的負擔；三是因為特朗普逐漸瞭解，中國絕不可能與美國就台灣問題做任何交易，美國打“台灣牌”，肯定未獲其利，先受其害。這些判斷，正是儘管中美貿易戰的博弈激烈，但特朗普沒有大打“台灣牌”的基本原因。
可以預料，在中美貿易戰階段性明顯緩解、中美競爭與合作關係逐漸重回正常軌道後，儘管中美競爭繼續，甚至可能持續加劇，但台灣不會也不可能扮演“積極角色”，而衹能並進一步邊緣化。 |
