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| 中央發布涉台的第三份白皮書，應該說是非常及時，也非常的關鍵。 |
中評社╱題：“兩岸關係新時代：第三份涉台白皮書的法理與謀略” 作者：田飛龍（北京），北京航空航天大學高研院/法學院副教授、全國港澳研究會理事、海峽兩岸關係法學研究會理事、法學博士
【摘要】國家統一與民族復興的強關聯是理解中國共產黨涉台政策方針與兩岸關係長期發展規律的關鍵綫索。“和平統一，一國兩制”是中央解決台灣問題的第一選擇和最佳方案，但不是唯一方案。面對美台極限勾結的巨大衝擊與危害，面對島內民進黨台獨主義的政治阻撓和離岸對抗，中央自十八大以來探索形成了黨在新時代解決台灣問題的總體方略，提出了“一國兩制”台灣方案的框架和路徑，開展了反台獨、反干預、促統一的一系列卓有成效甚至富有創造性和突破性的理論鬥爭和制度鬥爭，牢牢掌握兩岸關係主導權和主動權，判斷、引導并促成兩岸完全統一之時與勢的最終實現。“九二共識”確立以來，中央先後發布了三份涉台政策白皮書，2022年新發布的第三份白皮書集中回答了新時代如何實現國家統一與民族復興的重大理論命題與實踐命題。這份白皮書是國家統一的理論綱領，也是鬥爭綱領，不僅從歷史和法理層面系統論述“一個中國”的堅實基礎與規範內涵，而且立足新時代全面擘畫了兩岸完全統一的原則、路徑、方法和光明前景。新時代的兩岸統一進程，以“和平統一，一國兩制”為第一選擇和最佳方案，以非和平方式為堅強後盾，以鬥爭與團結相結合的方法為指導，堅定開展反台獨、反干預和促統一的全方位鬥爭及和平統一系統性條件的構造。第三份白皮書誕生於台獨勢力和外部干預勢力極端勾結破壞的危機時刻，也誕生於兩岸完全統一與民族復興的嚴格掛鈎和實踐闖關的創造性時刻，是兩岸統一進程的里程碑，標志著兩岸關係進入了新時代和新歷史階段。
2022年8月2日，美國衆議院議長佩洛西竄訪台灣，打破美國奉行已久的“一個中國”承諾，也以新冷戰姿態極端挑釁中國主權底綫。台灣民進黨當局對美方挑釁極盡勾結逢迎之能事，背棄“一個中國”的國家民族正義立場，成為中華民族的公敵。中國政府謀定後動，以“事前嚴厲警告+事中理性克制+事後綜合反制”展開了全方位的反台獨、反干預、促統一的國家行動。中國的主場統一進程因“佩洛西風波”而陡然加速，台海現狀因美台勾結率先打破而出現了有利於國家統一的積極轉變。中國政府牢牢掌控兩岸關係主導權和主動權，實質性展開促進統一的理論建設、制度建設和軍事鬥爭，兩岸完全統一進入快車道。這一切變化并非空穴來風，但展現出驚心動魄的起伏波瀾，需要中國方面加以系統完整的說明和引導。第三份涉台白皮書應運而生。
2022年8月10日，國務院台灣事務辦公室、國務院新聞辦公室聯合發布了《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。這份白皮書有著顯著的新時代特徵和尋求兩岸完全統一之系統法理與謀略的排布，不僅對既往涉台理論與政策加以高度凝練和升華，而且立足十八大以來新時代的理論內涵與鬥爭經驗提出了關於國家統一和民族復興的完備法理論述和實踐指南。這份白皮書是兩岸關係的一個里程碑，是兩岸關係進入新時代的理論標志和實踐新起點。
這份白皮書與1993年白皮書、2000年白皮書相比，在歷史和法理論述上顯著加強和體系化，對“一個中國”的歷史基礎和法理共識進行了深入探討和論證，同時在民族復興偉大進程中定位和展開兩岸和平統一的具體目標、路徑和方法的闡述，既是理論綱領，也是實踐指南，是未來相當長時間段內中央推進兩岸和平統一與展開民族復興偉大鬥爭的主要政策性文件和行動框架。
一、反台獨、反干預、促統一的新時代鬥爭綱領
中央發布涉台的第三份白皮書，應該說是非常及時，也非常的關鍵。因為十八大以來，中央在處理兩岸關係、中美關係，特別是涉台的有關政策問題的時候，其實因應內外的挑戰和變化，有了一系列新的思考、論述、行動與政策實踐，這些新元素需要及時地進行總結提煉，以形成新時代對台工作系統理論和完備政策體系。我們需要一方面對之前的涉台有關政策體系和論述體系進行更新和發展，另一方面又能够立足新時代中國特色社會主義以及民族復興的完整內涵與框架對兩岸關係及涉台論述加以理論升華。這份白皮書就起到了這樣一個作用，它是承前啓後的，也是反映新時代內涵的。它實際上是集中回答了在新時代如何推進祖國統一、如何將民族復興與祖國統一結合起來思考的重大時代命題。
同時，這份白皮書應該說也是迎著困難上、迎著挑戰上的一個戰鬥性的綱領，它具有內在的鬥爭意志和鬥爭智慧。那麼具體跟誰鬥爭呢？就是跟台獨勢力和外部干預勢力鬥爭，因為他們是阻撓國家統一與民族復興的主要敵人。特別是十八大以來，在中美關係的基本面上，美國出現了對“一個中國”原則非常不負責任的一系列逆行式掏空與極端化切香腸的挑釁動作。最近佩洛西竄訪台灣，就是極端挑釁的動作，應該說屬於來自美國帶節奏的新冷戰的動作，是對台灣牌的極限利用，使得原來的兩岸關係特別是和平發展、融合發展的正常進程受到了嚴重的干擾。所以對美西方的干預與非法的挑釁，以及對兩岸和平統一進程的破壞，我們要堅定地講出我們的道理和法理，堅決地采取相關行動。那麼道理與法理在哪裡？行動的具體理由在哪裡？行動的方向是什麼？這些都需要一份權威的白皮書來說明。這場鬥爭的第二個針對的方向就是台獨勢力，這是兩岸和平統一的主要障礙，必須加以識別和清除。2016年民進黨蔡英文上台以來，以全面執政的“多數黨專政”方式給兩岸關係帶來了災難性的負面影響。民進黨走的是一條“倚美謀獨”的危險道路：一方面背棄“九二共識”，全面推行去中國化，一步一步去蠶食“一個中國”的觀念根基與兩岸互信基礎；另一方面毫無底綫、不加節制地去勾結外部勢力謀獨，實際上走上了一條對抗國家統一、對抗民族復興的不歸路。
從憲法上講，民進黨已經成為整個中華民族的公敵，成了兩岸和平統一的公敵，也是中國憲法秩序的公敵。面對這樣一種民族公敵，就需要以一份戰鬥性的檄文來加以揭批和暴露，特別是要喚醒台灣民衆，讓兩岸中國人共同展開反台獨的協調行動、統一行動。這份白皮書起到了這樣一個揭露和動員的作用，民進黨已被明確定性為反憲法、反國家的政治力量而必須被依法清除和制裁。這份白皮書應該說是把新時代對台的政策方針以及國家統一的新探索、新論述進行了積極的理論升華，形成了一個系統完整的鬥爭綱領，針對外部干預勢力和台獨勢力設定了完整的行動框架。我們由此可知如何在新時代堅定推進兩岸統一進程，如何將國家統一與民族復興牢牢掛鈎并堅定地走兩岸統一正確的歷史道路。
牢牢把握兩岸關係的主導權和主動權，我們一定要有主場統一的意志與行動能力，而且我們要把我們這個道理、行動充分講清楚，白皮書就起到這個作用。白皮書是新時代反台獨、反干預、促統一的系統性鬥爭綱領。
二、正當性論證：築牢“一個中國”的歷史與法理根基
這份白皮書第一部分旗幟鮮明提出：“台灣自古以來屬於中國的歷史經緯清晰、法理事實清楚。”在前兩份涉台白皮書中也存在關於“一個中國”的歷史與法理論證，但這一次的篇幅和學理性明顯增強加深。歷史是實然層面，法理是應然層面，白皮書將歷史與法理論證相結合，築牢“一個中國”的共識根基。
台灣屬於中國的一部分，這個是中國展開兩岸統一進程的最重要的歷史前提和法理前提。這個前提我們實際上是通過前兩份涉台白皮書已經有了一定程度的闡述，擺明瞭基本事實，講清楚了道理與法理。但是前兩份白皮書裡面的事實與道理，卻一直受到台獨勢力和外部干預勢力的挑戰。比如說2758號決議，這樣一個聯合國的正式決議確認了“一個中國”的原則及中華人民共和國的唯一代表權，但卻持續受到台獨勢力和外部干預勢力的否定、削弱和扭曲。他們試圖用一些似是而非的事實根據與法理論述，來主張“台灣地位未定論”，來主張台灣的代表權沒有獲得一個國際法的解決，要求支持台灣加入聯合國系統。白皮書需要更新相應的論述和論辯，以鞏固“一個中國”的國際法話語權和法理優勢。
同時我們也注意到，在台灣島內隨著民主化與民主鞏固，特別是政黨輪替，民進黨不斷推進“法理台獨”，推進對“一個中國”的歷史與文化消解，提出了荒謬的兩岸“互不隸屬論”，這實際上是一個新的兩國論。民進黨還從憲法理論上提出了“中華民國台灣”的建構主義範式，試圖從法理意義上將“中華民國”與“台灣”等同，推動實質性的台獨，實現一種憲法意義上的借殼上市，其本質是與大陸進行政治切割與分離，是分裂主義的理論模式和政治操作。這實際上就使得前兩份白皮書所主張的“一個中國”的歷史事實與法理共識受到了嚴重侵蝕。在一定時期內，在兩岸之間，在中美之間，在國際社會，對“一個中國”的內涵到底是什麼？它到底是原則還是政策？它對世界各國，對國際組織，對兩岸，對中美，對各自行為的約束或者法律意義何在？這些基礎性認知和認同層面出現了一種觀念性浮動，出現了衝突性的見解，出現了美台勾結試圖造成的“一個中國”相對化與“台灣主權化”。所以這份白皮書還是需要從源頭說起，從源頭處講清楚：為什麼在歷史上，在法理上，台灣從來都是中國的一部分？為什麼即便經歷過近現代幾百年裡的殖民侵略和分離主義對抗，兩岸中國人在政治心智上仍然認同屬於一個中國，兩岸所共同組成的政治共同體始終是中華民族共同體？為什麼兩岸沒有因為殖民主義和分離主義而被分割？為什麼“一個中國”的主權與領土從未改變，所發生的僅僅是政權的更替與政府的承繼？這些歷史事實與法理共識的連續邏輯，必須要去重申，而且要加強論證，與時俱進地重溫和更新。特別是針對2000年涉台白皮書之後發生的、來自於兩岸關係衝突面的話語權鬥爭，來自於台獨和外部干預勢力的歪理邪說，我們要針對性地去駁斥。所以白皮書在第一部分旗幟鮮明地從歷史和法理的雙重維度進行了闡明，而且發展成了一種系統性的論述框架，有效增強了關於台灣屬於一個中國的論證力度和論證的系統性，從而在兩岸之間與國際社會進一步鞏固“一個中國”的話語權及其國際法上的地位和效力。
“一個中國”的事實勝於雄辯，更勝於歪理邪說。通過白皮書第一部分的系統闡述，我們強化論證了“一個中國”的歷史事實和法理共識，進一步牢固確立了兩岸完全統一的規範性根基。
三、歷史經驗：黨領導兩岸統一進程的使命和作為
第三份涉台白皮書明確提出“中國共產黨堅定不移推進祖國完全統一”。這是符合歷史與政治實際的。兩岸之統一，需要克服台獨勢力和外部干預勢力的勾結對抗與美國霸權的體系性壓制，唯有超強的政治組織力、先進生產力及文化軟實力之綜合作用才可實現。中國共產黨以百年黨史證明瞭是祖國完全統一的唯一合格承擔者。
中國共產黨是中華民族復興和祖國完全統一最堅強的領導力量和領導核心。因為從歷史過程上來看，中國共產黨一直以為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福作為自己的根本使命。而這其實是有一系列的歷史事件以及歷史表現加以客觀印證和檢驗的。正因為如此，中國人民才能够在一百年的民族奮鬥歷程當中堅定地選擇中國共產黨，與中國共產黨一起塑造形成了中國特色社會主義的政治體制和發展道路，包括對“和平統一、一國兩制”的偉大構想和探索。中國共產黨不僅在歷史過程當中堅定地去領導、推動了兩岸統一的實際進程，提出了“一國兩制”的偉大構想，而且提出了兩岸和平發展、融合發展的一系列政策主張并付諸實踐，同時還開展了非常艱苦卓絕的反台獨、反干預的長期鬥爭。這裡面黨的領導都是最核心的要素。我們還需看到，在憲法上黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。無論是民族復興、兩岸統一，還是“一國兩制”港澳實踐與台灣方案，其實都是黨在謀劃治國理政、謀劃民族復興與謀劃現代化過程中所產生的具體政策成果和政治智慧，自然應當由黨的領導將這些政策與智慧進一步付諸實踐，在民族復興的最後一公里，在第二個百年奮鬥目標實現的過程當中，用以解決台灣問題，推動和平統一偉大事業的最終完成。祖國完全統一是一項歷史性任務，可用來進一步印證中國共產黨的初心使命，印證中國共產黨到底是怎麼樣為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福的。白皮書凸顯了中國共產黨領導兩岸統一進程的具體經驗、成就和使命，是符合歷史的，也是面向未來的。
我們需要客觀認識到，衹有黨的領導才能够實現兩岸統一。因為兩岸統一面臨著什麼呢？面臨著台獨勢力的瘋狂抵抗，面臨著外部干預勢力整個體系性的遏制與阻斷，所以中國人民客觀上需要一種最堅強的組織力量，將14億人有效組織起來展開有理有力的民族性鬥爭。這個鬥爭是需要有一種理性的、高效的組織力量的，而誰能够把14億人擰成一股繩？誰能够代表著14億人組成的中華民族的最根本利益？誰能够最為堅定地去錨定民族復興與國家統一的偉大目標并展開矢志不渝的努力奮鬥甚至自我犧牲？這樣一個領導性力量，就衹能是中國共產黨。唯有堅持黨的領導，才能够與一切阻撓和破壞祖國統一的強大力量進行堅決的鬥爭，才能够獲得最終的歷史性勝利。
白皮書特別總結提出了中國共產黨領導兩岸統一進程的歷史經驗，歸結為“五個堅持”：堅持一個中國原則；堅持為包括台灣同胞在內的全體中國人謀幸福；堅持把握民族根本利益和國家核心利益；堅持敢於鬥爭，善於鬥爭；堅持大團結大聯合。這是兩岸統一的歷史經驗，也是未來對台工作的基本遵循。
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