叁、拜登重建美領導地位
拜登曾表示，烏克蘭戰爭是代表一場“專制與民主之間的真正鬥爭”，這就把中俄一起打入了敵對陣營。不可否認，冷戰初期的國際體系，確是建立在兩大意識形態陣營對立的基礎上，但地緣政治利益隨後打破了價值和制度的鴻溝，形成中美蘇戰略三角關係。中蘇同屬社會主義國家，但中共為了安全利益而“聯美制蘇”；美國為了“聯中制蘇”，不惜與制度不同、價值觀不同的中共接觸。
“蘇東劇變”後，美國成為世上唯一超強，但卻陷入一場非傳統安全的戰爭之中，反恐和金融海嘯都讓美國元氣大傷。川普執政是美國外交政策的一個重大轉折，他的“退群”行動使西方聯盟群龍無首，處於分崩離析的狀態。俄軍侵烏為美國重建大西洋聯盟關係，提供了一帖“強力黏合劑”，這是拜登的競選承諾，他要恢復因前任“單打獨鬥”而日趨式微的美國世界領導地位。
拜登政府不會衹關注歐洲，他試圖讓美國的亞洲盟友相信，華府不會因歐洲有事而忽略印太地區的重要性。拜登今年三月在與來訪的新加坡總理李顯龍會談後舉行的記者會上，至少6次提到“印太地區”。事實上，拜登上任後即積極透過“三四五”，即澳、英、美“三方安全聯盟”（AUKUS），美、日、澳與印度“四方安全對話”（Quad），以及澳、加、紐、英、美“五眼聯盟”（FVEY），來推動其前任留下的印太戰略。
印太戰略的一個主要目標是遏制中共。中國國務委員兼外長王毅和俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）3月30日在安徽屯溪會晤。王毅在會上指出，“2022年以來，中俄關係經受住國際風雲變幻新的考驗，保持著正確前進方向，體現出堅韌發展趨勢。雙方發展雙邊關係的意願更加堅定，推進各領域合作的信心更加牢固。”
中共重視與俄羅斯的關係，習近平上任後就把莫斯科作為首次出訪的對象。普丁因發動侵烏戰爭成為眾矢之的，特別需要中共的支持，但也讓中共的立埸相當尷尬。有人認為中共基於本身的利益，不應在這場烏克蘭戰爭中，被俄羅斯“綁在一起”，成為美國施壓的對象；但目前中俄關係處在最佳狀態，雖然雙方強調“不結盟、不對抗、不針對第三方”，但如果美國在意識形態和地緣政治兩方面，進一步深化與中俄兩國的對抗，則為了因應新的情勢變化，我們不排除有中俄聯合對抗美國的可能。
亞太地區最有可能成為中美兩國從對抗升高為衝突的戰埸。新加坡總理李顯龍於今年3月26日訪問美國，他與拜登舉行會談後表示，烏克蘭戰爭影響亞太地區，這個地區存在潛在熱點和爭議議題，若不善加管控，可能升高為公開衝突。
李顯龍雖未明白指出，但台海應是其中的一個重要熱點。英國《經濟學人》就形容台灣為“地球上最危險的地方”，烏克蘭戰爭雖暫時轉移外界對台海的注意力，但兩岸緊張情勢並未因此出現緩和的跡象。川普即認為，烏克蘭災難之後，下一個就是台灣。
肆、“今日烏克蘭，明日台灣”？
川普的評論令台灣內部許多人感到不安，所謂“今日烏克蘭，明日台灣”的說法，隨即在台灣和國際社會，引起廣泛討論。 我認為台灣與烏克蘭的內外處境，確有下列三項共通之處：
第一、台灣與烏克蘭內部皆存在不同程度的民族、文化與國家“認同”問題。莫斯科指責烏克蘭實施“去俄羅斯化”；北京則認為台灣進行“去中國化”。
第二、台灣與烏克蘭皆具重要戰略地位。烏克蘭為俄國與西方交匯前沿，被視為俄羅斯的安全緩衝；台灣位居“第一島鏈”，有西方專家指出，如果中共統一台灣，在西太平洋地區投射力量可能更自由，甚至有可能威脅到美國遠至關島和夏威夷的軍事基地。
第三、台灣與烏克蘭分別面對中、俄兩強，都處在與對方實力極不對稱的情況下。台、烏除思考“不對稱作戰”外，為了維護自身安全，都期待美國與其盟國能提供必要的防衛協助。
但台灣不是烏克蘭，中共也不是俄羅斯，美國在台、烏的利益更不一樣；但異中有同，同中有異，台灣面臨的安全困境，可能比烏克蘭小，也有可能更嚴重。
從俄羅斯在2014年吞併克里米亞的經驗，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）對俄軍再次入侵應有心理準備；但美國與西方的“按兵不動”卻讓他情何以堪。因為，根據1994年12月簽訂的《布達佩斯安全保障備忘錄》，在烏克蘭交出核武器後，現有領土的獨立和主權應受尊重，並且免於受到武力等方式的威脅。烏克蘭現在的處境，像是“賠了夫人又折兵”。
拜登不會忽略台灣在中美戰略競爭中的價值。拜登不僅承續前任支持台灣的政策，並把台灣視為他“民主聯盟”的重要一員。拜登在許多外交場合講話時提到台灣，並且成功促使美國的亞歐盟國領袖，在與他會面發表的聯合聲明中，公開表示對台海和平穩定的關切。在烏克蘭戰爭的緊張時刻，拜登政府於2月28日派遣一個由參謀首長聯席會議前主席穆倫（Mike Mullen）率領，成員包括卸任的美國國防與國安官員在內的代表團訪問台灣，目的即在表達對台灣的支持。
台灣關切的是一旦中共對台用武，美國會採取什麼樣的反應。拜登政府對此一直維持“戰略模糊”，這讓台灣有些人“既期待，又怕受傷害”。烏克蘭因地理位置並未直接觸及美國的安全利益，美國不願出兵，而是依賴北約多邊組織相助；但美國基於本身的地緣戰略利益，卻有出兵台海的可能性。一旦美國決定出兵，衹能靠像日美安保這樣的雙邊條約來分擔防衛責任。有軍事分析家認為，美國在日本南部距離台灣幾百哩的軍事基地，以及駐紮東京附近的美國第七艦隊，可以迅速採取干預行動。
伍、兩岸從烏戰汲取的教訓
兩岸關係有其特殊性，不同於俄烏之間的關係。中共對台政策有自已的一套整體規劃，仍以推動兩岸和平發展為主軸，不會受到烏克蘭戰爭的影響；但從軍事觀點看，中共會從烏克蘭戰爭的過程，汲取一旦決定對台用武時的作戰經驗，包括交戰雙方的用兵、外力可能作出的反應，以及中共必須付出的代價。
烏克蘭戰爭改變了台灣民眾對美國協防台灣的看法，也加強了台灣自我防衛的意識。TVBS民調中心3月23日發佈了一份《俄烏戰爭與兩岸議題民調》，顯示若兩岸發生戰爭，有55%民眾不相信美國會出兵協防台灣，高於30%的相信，另外14%沒有表示意見。整體而言，民眾相信美國會出兵協防台灣的比例較十年前低了將近三成。未來如果兩岸發生戰爭，有62%民眾表示願意為保衛台灣而上戰場，但也有26%民眾並不願意為保衛台灣而戰，另外11%沒有表示意見。
我認為兩岸從烏克蘭戰爭得到的啓示，不應衹是“備戰”，而是如何“避戰”。俄烏作戰的結果是“傷敵一千，自損八百”，兩岸都不應輕啓戰端。《外交家》（The Diplomat）2021年11月9日曾刊登國際學者穆春山（Mu Chunshan，音譯）的一篇評論文章，他認為真正希望台海開戰的，其實是下列三類族群：
一是為了阻止中國發展，激烈表態幫助台灣的西方國家人士； 二是相信即使台灣獨立，中共也會因為代價太高而不致動武的“台獨理想派”；三是天真的中國愛國主義者。在他們心中，即使開戰會帶來龐大損失，但衹要收復台灣，問題都可迎刃而解。
近年兩岸關係緊繃，引起新加坡政府的關切。李顯龍此次訪美期間，即在“美國外交關係協會”（CFR）的對話會上，談到了台灣問題。李顯龍表示：“我們都希望看到台灣的現狀能持續下去，如果有改變，絕對不能以暴力或非和平方式。這很難處理，不僅牽涉經濟、戰略問題，也關乎政治和當地民眾的感情。所以這是長期才能處理的事。”
所謂“當局者迷，旁觀者清”，李顯龍畢竟是全球華人社會的傑出政治領袖，深刻瞭解兩岸的政治形勢和兩岸人民的想法。新加坡多次在海峽兩岸官方交流中擔任第三方角色，包括1993年的“辜汪會談”和2015年的“馬習會”。身為地主國，新加坡能以細膩的外交手腕，協調極具敏感性的兩岸對話問題，結果賓主皆歡，可說相當不易。
穆春山指出，台海開戰必定影響數十億人的生命安全，必須避免戰爭即將來臨的想像，這衹是迎合了少數人的利益。至於如何跳出危險境地，穆春山提議，華府、北京和台北當局均須冷靜下來，並由一個調解方負責為局勢降溫，而新加坡不失為一個選擇。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年5月號，總第293期） |
