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| 應藉“不當黨產條例”，重建國共內戰的真實過往，釐清各方的法律責任與權利。 |
中評社╱題：蔡政府“不當黨產條例”的法理謬誤與背後居心 作者：楊凱鈞（台灣），武漢大學兩岸及港澳法制研究中心研究員
前言
2016年大選後，民進黨挾立法院多數優勢，通過了“政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例”(下稱“不當黨產條例”)。其理由，根據長期以來親綠法學者的觀點，是“落實東德式轉型正義”。1990年3月18日，東德第一次全民普選，由原執政黨“統一社會黨”（SED）改組的“民主社會主義黨”（PDS）慘敗。隨後上台就瀕臨被西德合併的民主德國新政府，修改了“政黨暨政治團體法”。其主要內涵，就是要對原民主德國體制下的所有政黨黨產進行一次“總清算”。沒收在過去“一黨專政”時代，各政黨從民間恣意取得或侵佔的財產。其中受影響最大的，當然就是長期執政的統一社會黨［今天已經改名為“左派黨”（Die Linke）］。
姑且不論當時主導清算的東德執政黨“德國基督教民主聯盟（CDU）”在統一後立即投向西德基民盟（東西德的基民盟本質上系出同源）的懷抱，讓這場“轉型正義”充斥著向西方遞“投名狀”的味道。至少這個法案，內容依舊維護了“無罪推定”、“普遍性立法”以及調查過程中遵守“刑事訴訟法”規範的基本立法需求。就算是東德基民盟自己，也接受了相關調查。在外觀上，把持了基本的法治原則。
反觀台灣“不當黨產條例”，無視東德與台灣“黨國不分”的差別，忽略台德兩地“歷史”的差異而胡亂類比。條例本身觸犯大量法律謬誤，完全無視立法原則。而民進黨政府本身，卻依舊學習過去的國民黨，推卸所有歷史責任。讓台灣目前鬧得沸沸揚揚的“黨產爭議”，不只與“正義”掛不上勾，反倒更有金庸小說“鹿鼎記”中，韋小寶抄鰲拜家順便中飽私囊的荒唐。
本文分三部分，分別從歷史、法律兩大方面，來討論民進黨“不當黨產條例”，其實是台獨以立法手段搞納粹“紐倫堡法案”翻版的第一步。兩岸有識之士，不得不明察。
台灣人不清楚的“黃金史”
與東德統一社會黨不同，國民黨來台，還攜帶大量黃金、外匯、以及銀元。其確實數量，眾說紛紜。根據台灣吳興鏞的《黃金檔案》所述，國民黨運來的黃金，共分兩批來台，總量應有“480萬兩”，其中八十萬兩用於內戰；外匯、純銀遷台約各值兩百萬兩黃金；全部相當於黃金八百萬兩。①而中國時報記者亓樂義，則曾報導過運台黃金應有“360萬兩”②。大陸的黃金，不只讓新台幣得以發行，也讓800萬台灣人以及60萬國民黨大軍，撐到1950年朝鮮戰爭爆發後，美國重新援助國民黨政府為止。上述歷史，看似只有短短一年多的時間，但要知道，剛光復的台灣，受日軍在太平洋戰爭的剝削下，並沒有足夠的物資維持60萬軍隊的開支，甚至缺乏生產軍民用物資的工廠。如無黃金穩定軍民心，發行貨幣，島內隨時可能爆發大規模兵變或動亂。其嚴重性將遠遠超過二二八事件。
然而黃金的來源，是否都為中央銀行的儲備金？甚至是否算的上“國產”？從歷史的進展事實上來看，應該是否定的。這必須從宋子文擔任行政院長時的“惡政”開始講起。
一、金融開放政策搞垮國民政府財政
1946年2月25日，宋子文在國防最高委員會上，宣佈出台《管理外匯暫行辦法》，《進出口貿易暫行辦法》，3月4日，外匯市場正式開放。中央銀行還制定了《黃金買賣細則》，從3月8日起中央銀行在上海隨市買賣黃金。從此，黃金在上海可以自由買賣交易。這個本以“吸收鈔票回籠，抑制通貨膨脹”的政策，卻絲毫無視國共內戰一觸即發的大環境。造成民間非常嚴重的投機心理，部分官員與民間人士，都瘋狂收購黃金，不到一年時間裡，國府就拋售出了370萬兩黃金。直到1947年2月15日，宋子文才宣佈停止黃金拋售。但失去黃金支撐的法幣，更是成為民間眼中的廢紙。③
至此，國統區通貨膨脹一發不可收拾，市場物資價格一日數變，也成為當時大陸人民對國民黨政府嚴重不滿的最大原因之一。而我們也可以明白，國民政府的中央儲備金其實已經嚴重不足，可能已不到四百萬兩。再加上隨即而來的內戰，黃金與有限外匯損耗一定更為巨大。
二、金圓券政策讓國民黨還能有黃金運台
到1948年，失去民心的國民黨，在內戰中敗象已現。瀋遼戰役的挫敗，國軍失去了大兵團機動作戰的能力。8月19日，國民政府宣佈實施所謂的“幣制改革”，蔣介石以總統身分，發佈《財政經濟緊急處分令》以及《金圓券發行辦法》，發行金圓券。其中一條規定，“私人不得持有黃金、白銀、外匯，限於9月30日以前收兌黃金、白銀、銀幣和外國幣券，違反規定不於限期內兌換者，一律沒收。”④然而不到十個月的時間，金圓券又急遽貶值，至7月3日停發。而在這段期間，國民黨在民間蒐集到的外匯與貴金屬，根據中央銀行統計，共有黃金167.7萬兩，美元4985.1萬元，銀元2356.4萬元，白銀888.1萬兩。上述金銀與外匯後來絕大部分被運到台灣。⑤
綜上所述，國民黨運到台灣的黃金，如果以“360萬兩”來計算，則金圓券所換得的黃金，約佔整體的46.5%。如果是以“480萬兩”來計算，則佔整體的34.9%。由於不能證明所有金圓券黃金都運至台灣，其佔比還會有相當程度變動。
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