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| 蔡英文大陸政策結構性矛盾如故，調整難、不調整亦難。 |
中評社╱題：選後蔡英文大陸政策調整進退維谷 作者：楊澤軍（南京），南京大學台研所教授、南京大學中國南海研究協同創新中心研究員
2018年台縣市長選舉民進黨慘敗，此一結果對蔡英文大陸政策的衝擊顯而易見，尤其是面對2020年大選，其大陸政策調整進退維谷陷兩難：調整，恐將激起深綠勢力的強烈反彈，導致民進黨基本盤鬆動，贏得選舉無望；不調整，兩岸關係無所建樹，台海局勢依然高危緊張，民進黨社會基礎無法擴大，同樣會導致蔡英文下台，民進黨將重新淪為在野黨。一個可能的選項是，蔡繼續保持大陸政策的模糊性，在“維持現狀”上下功夫。特別是面對國民黨執掌15個縣市的新局面，適度放寬對地方政府在處理兩岸關係方面的管控，藉助地方加強兩岸的經貿往來，帶動島內經濟建設，提高民生水平，改善施政狀況，緩解老百姓的不滿，擴大社會基礎，爭取中間選民支持。
一、蔡英文大陸政策調整壓力巨大
此次縣市長選舉的慘敗，使得蔡英文大陸政策調整的壓力驟增，不調整難。不調整，將面臨著民意渴望兩岸和平穩定的巨大壓力，面臨著改善施政不彰的巨大壓力，歸根結蒂，面臨著連任、鞏固執政地位的巨大壓力。
一是島內民眾期待兩岸關係和平穩定的壓力。
這次縣市“九合一”選舉雖係地方性選舉，依過往規律，兩岸問題應不算選舉的主要議題。衹是民進黨為拉抬低迷選情，刻意操弄，打“統獨牌”，煽動“仇中”、“反中”情緒，企圖藉此拉抬低迷選情，使得這次選舉中兩岸因素有所增加。衹是讓蔡英文、民進黨想不到的是，島內民意已經發生重要變化，愈來愈多的民眾對發展兩岸關係有了新的認識，感受到發展兩岸關係之於台灣的重要性。選前一段時間民調顯示，島內民眾對大陸的好感度呈明顯上升趨勢，敵意下降，57%的民眾對大陸印象好，較去年增加8%，創歷次調查新高；①“獨升統降”的趨勢得到較好遏制，贊成未來兩岸統一的民眾由兩年前的約15%上升至26%，增長11個百分點；主張未來“獨立”的雖有36%，但較兩年前調查的51%大幅下降約15個百分點；②願意赴大陸就業、想到大陸創業、願意讓孩子去大陸念書的比例甚高，分別為43%、30%、44%，創九年來同項調查的新高，③民眾對蔡英文大陸政策普遍感到無信心，對其處理兩岸關係的能力感到失望，對之處理兩岸關係的方式感到不滿，對由此造成兩岸關係緊張的現狀感到擔憂，希望兩岸關係能夠健康穩定發展。如此民意，讓民進黨在選舉中失分不少。選後，島內媒體等對兩岸關係有較大期待，認為民進黨大敗，兩岸因素不能忽視，希望民進黨直面失敗，改變兩岸思維，調整大陸政策，加強與大陸經貿合作。多位勝選縣市長與韓國瑜一道，力挺“九二共識”，認為“九二共識”最有利於台經濟發展，有助於台海和平穩定，表示將儘快成立兩岸工作小組，④加強兩岸交流往來；甚至民進黨主政的縣市也希望與韓國瑜合作，加強與大陸經貿往來。這無疑會大大增加蔡英文大陸政策調整的壓力。
二是發展經濟、改善施政狀況不彰的壓力。
民進黨縣市長選舉的慘敗，最根本的原因應是施政不彰，上台以來一味拼政治、輕民生，加之世界經濟的大環境並未明顯好轉，台灣經濟無起色，老百姓嚴重無感，生活水平下降，不滿情緒高漲。原本蔡當局可通過發展兩岸經貿關係來加以彌補，帶動台灣經濟發展。畢竟，這些年來大陸發展日新月異，巨大的成就舉世矚目，許多領域獨步全球，名符其實的大國地位，世界第二大經濟體，綜合實力僅次於美國，建設速度讓人歎為觀止；反觀台灣，深陷意識形態惡鬥，一味拼政治，輕民生，經濟倒退，科技和文化停滯不前，有學者形容就像回到了“原始社會”。⑤兩岸的差距越來越大，台灣與大陸完全不在一個等量級。尤其是蔡英文上台以來，拒不承認“九二共識”，兩岸交往的政治基礎不在，兩岸關係難以為繼，致使台灣經濟遭到重創，觀光業首當其衝，遭受猛烈衝擊，與之相關產業如旅館業、餐飲業、運輸業、旅行社、精品店、夜市等無一倖免，受到嚴重波及。⑥台農漁民利益也受到極大傷害，農漁產品外銷渠道不暢，外銷大陸的農漁產品大幅減少，水果、稻米、水產品等產地價格大跌。⑦蔡當局、民進黨也設法採取了一些措施，包括提出“新南向政策”等，試圖改變這種狀況，卻收效甚微。這次民進黨失去高雄市，與沒有搞好經濟關係甚大，老百姓希望換上韓國瑜，能藉助大陸帶動高雄市經濟的發展。蔡當局、民進黨若想改變當前的經濟困境，兩岸關係是繞不過去的坎，若不能調整不合時宜的大陸政策，有效發展兩岸關係，拉動台灣經濟發展、改善施政衹是空話。面對亟待提升的經濟局面和亟待改善的施政不彰環境，蔡當局、民進黨面臨調整大陸政策的壓力會越來越大。
三是面臨2020年台灣地區領導人大選的壓力。
民進黨縣市長選舉的慘敗，使自身陷入嚴重危機，2020年蔡英文尋求連任面臨嚴峻挑戰，尤其是2020年台灣地區領導人選舉，兩岸因素的影響會大幅上升，蔡英文在兩岸關係上毫無建樹，勢必重陷2012年台灣地方領導人選舉的困境，所不同的是，2012年蔡英文、民進黨未能跨越通往執政道路上的最後一里路；而未來則可能競選連任失敗，痛失執政權，重新淪為在野黨。其實，前面所說的民意及經濟發展壓力，歸根結蒂都是大選的壓力。民意希望兩岸關係穩定發展，希望台海和平穩定，而蔡當局卻推不出令外界放心的大陸政策，無法展現自己有效處理兩岸關係的能力和魄力，相反卻陷兩岸於對抗的高危期，令老百姓沒有安全感，自是無法順應民意、贏得支持。同樣，台灣經濟的發展，需要藉助大陸的巨大市場，需要兩岸互相配合、相互藉重，共同前進。可蔡當局卻使兩岸關係陷入僵局，早已簽署的兩岸服貿協定至今仍躺在立法機構睡大覺，兩岸貨貿協議談判完全中斷，兩岸原有的一些經貿往來被迫中斷，予台經濟重創，自不會為民眾看好。所以，大選臨近，蔡英文若想獲得連任、民進黨要維持執政地位，就必須在兩岸關係上有所作為，擴大社會基礎，故而在大陸政策調整上面臨非常大的壓力。
二、蔡英文大陸政策調整阻力重重
蔡英文大陸政策面臨調整的巨大壓力，不調整難。同樣，調整的阻力重重，調整亦難。調整，與民進黨的核心價值相悖，與蔡英文的思想意識不符；深綠勢力絕不會袖手旁觀，勢必全力阻撓；美國出於推動“印太戰略”、遏制中國大陸崛起需要，無疑會強力介入，絕不會放任蔡英文調整大陸政策、改善兩岸關係。
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