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| 習特首次會晤達成了重要共識：堅持互利共贏，深化友好合作，就能推動中美關係向前發展，更好地造福兩國和兩國人民。 |
中評社╱題：特朗普執政後的對華政策與中美關係 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究院研究員、本刊學術顧問
特朗普執政後，中美關係迅速出現明顯的向穩趨勢。這不是冷戰結束以來，克林頓、小布什兩任美國總統執政之初，美國對華政策搖擺、中美關係下滑，隨後中美關係又回復相對穩定的常態並有新發展，這樣一種輪回的簡單再現。特朗普對華態度的迅速、明顯變化中，不僅表現出鮮明的特個人色彩，而且反映了美國對華政策及中美關係，可能正在發生冷戰結束以來最重要的變化。
特朗普對華態度迅速明顯的變化
特朗普及其團隊主要成員在執政前後對華態度，有迅速而明顯的變化。執政前，特朗普及其團隊主要成員表現明顯的對華不友好態度；執政後，則迅速表現出重視中美關係，強調發展中美合作夥伴關係。態度變化之迅速，引起人們普遍驚訝。但更值得重視的是，特朗普對華態度變化中，出現明顯“錯位”現象，即執政前指責中國的各點，如貿易不平衡問題等，執政後繼續指責並無明顯改變；而執政後表現的對華友好各點，其實在執政前並不是其對中國的指責點。換言之，特朗普執政前後，對華指責點與友好點並不一致，友好並不表現指責的減少。正是“錯位”現象反映了，特朗普對華政策的變化和未來中美關係的特點，十分值得關注。
1、特朗普執政前後對華態度迅速而明顯的變化
執政前，特朗普及其團隊主要成員只有不多的涉華言行。但正是這些不多的涉華言行，充斥著對中國的指責，甚至威脅，清楚表現了對華不友好態度。這些涉華言行全部集中於中美關係的一些具體問題，而且主要是經濟問題。最主要的是，指責中國“操縱人民幣匯率”，致使中國商品大量湧入美國，致使美國商品失去競爭力，大量美國工人失去工作機會等等，由此特威脅要對中國徵收45%的關稅，以示懲罰；指責中國企業“竊取”美國企業的先進技術，從而取得“不正當”的競爭優勢。此外，特朗普在2016年12月2日與蔡英文通電話，並稱蔡為“台灣的總統”；12月10日特朗普在其推特上公開宣稱，如果中國不在人民幣匯率問題、貿易不平衡問題上，做出讓美國滿意的“讓步”，美國將不執行一中政策。此外，今年1月16日候任國務卿蒂勒森在參議院聽證會上聲稱，反對中國對南海的“軍事化”，要“阻止中國軍力進入南海相關島嶼”。特朗普及其團隊主要成員這些言行，引起人們對特朗普執政後的對華政策和中美關係前景的普遍憂慮，擔心中美可能發生嚴重衝突。
但是，特朗普執政後的對華態度迅速而明顯地發生了重大變化。2月1日，特朗普的女兒和外孫女出席中美大使館的春節歡慶活動，以溫馨的方式表達善意；2月8日特朗普致信習近平主席，祝賀中國的元宵節，而在中國這是一個不是法定假日的普通節日，特朗普致信祝賀顯然是釋放善意，緩解緊張氣氛。在中美之間緊張氣氛有所緩解的基礎上，2月10日實現了習近平主席與特朗普通話。在通話中，中美兩國最高領導人共同表示，對於發展中美關係的高度重視：習指出，搞好中美關係，符合兩國人民的根本利益，也是中美兩個大國對世界應有的擔當；特朗普表示，美中保持高層溝通十分重要。發展美中關係受到美國人民廣泛支持。中美兩國最高領導人共同指出，將進一步推進中美合作夥伴關係：習近平指出，中美兩國發展完全可以相輔相成、相互促進，雙方完全能夠成為很好的合作夥伴；特表示，美中作為合作夥伴，可以通過共同努力，推動雙邊關係達到歷史新高度。中美兩國最高領導人共同強調，堅持一中原則、一中政策，對於穩定和發展中美關係的高度重要性：習近平指出，一個中國原則是中美關係的政治基礎，讚賞特朗普強調美國政府堅持一個中國政策；特朗普強調，充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性，美國政府堅持奉行一個中國政策。總之，中美兩國最高領導人共同突出了中美共同利益、共同的願景和共同的原則，即共同突出中美關係之大同。這不僅結束了特朗普執政前一度顯得嚴重的中美關係緊張氣氛，而且更為未來中美關係發展達到新水準、新高度，提供了良好的起點。
習特通話以來，中美的高層交往明顯地頻繁進行。2月27日中國國務委員楊潔篪訪美，與特及其外交、國安團隊高級成員會晤；3月18日美國國務卿蒂勒森訪華，與習及其主要助手會晤。尤為重要的是，已經著手安排首次習特會晤，而且時間大為早於人們的猜測。可以說，中美高層交往已在高級別上順利展開。
特朗普執政後，其對華態度的變化，以及由此引發的中美關係由緊張到緩解的改變，最讓人們驚訝的是，變化速度之快、幅度之大都大為超出人們的預料，在中美關係史上是空前的。從特1月20日就任到2月10日習特通話，僅二十一天。特別是4月6日、7日的首次習特互訪雙邊會晤，距特朗普就任僅兩個半月。可做一個簡單比較：克林頓、江澤民首次互訪雙邊會晤是1997年10月，距克第二任期就任後9個月；小布什與江首次互訪雙邊會晤是2002年2月，距其第一任期就任後13個月；小布什與胡錦濤的首次互訪雙邊會晤是2005年11月，距胡就任國家主席32個月；奧巴馬與胡首次互訪雙邊會晤是2009年11月，距其第一任期就任10個月；奧與習首次互訪雙邊會晤是2013年6月，距習就任國家主席近3個月。顯然，首次習特互訪雙邊會晤，是中美最高領導人互訪雙邊會晤最早的。這充分顯示了，他們對於中美關係的高度重視。
習特會晤的成果，更顯示了這次會晤的重要意義。通過首次會晤，中美兩國最高領導人增進了相互瞭解，建立了良好的關係；對於中美關係未來的發展方向，中美兩國最高領導人形成了重要共識：中美關係對兩國、對世界都十分重要，合作是兩國唯一正確的選擇，雙方應就重要問題保持溝通、協商，共同辦成一件大事；中美商定，雙方進一步推進高層交往，並宣佈建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話等四個高級別對話機制，以及兩軍聯合參謀部對話新平台。此外，雙方就經貿問題進行了深入討論，就重大國際、地區問題交換了意見；雙方同意，在相互尊重的基礎上管控分歧，防止中美關係受到干擾。總之，中美兩國最高領導人的第一次會晤，為中美關係未來時期的新發展，明確了定位、制定了規劃、指明了路徑。可以肯定，未來中美關係的發展，儘管還會有曲折，但深層次的中美關係發展變化的歷史邏輯，是不會改變的，中美關係必將以最符合兩國利益的方式，持續推進。
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