三、現階段的兩岸關係困境
回顧習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上，提出了中國特色社會主義新時代指導大陸對台政策的五條行動綱領；包括攜手推動民族復興，實現和平統一目標；探索兩制台灣方案，豐富和平統一實踐；堅持一個中國原則，維護和平統一前景；深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。
值得注意的是，其中提及“制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口”，正是針對民進黨老是說兩岸制度不同、所以兩岸存在重大歧異、進而給予台獨合理性的說法，予以強力反擊。
更重要的是，習重申早在1982年由鄧小平正式提出的“一國兩制”，而且宣示探索“兩制”的台灣方案。基本上，習近平的講話堅持“和平統一、一國兩制”是實現國家統一的最佳方式，體現海納百川、有容乃大的中華智慧，因此不同於香港、澳門的“兩制”台灣方案，應該具體深入地探索。
對於習近平的講話，蔡英文不但趕在前一天，發表她從未有過的元旦講話，先打預防針，提出“四個必須”、“三道防護網”；而且到習講話的當天，蔡立即回應：
我們始終未接受“九二共識”，根本原因就是北京當局所定義的“九二共識”，其實就是“一個中國”、“一國兩制”。今天對岸領導人的談話，證實了我們的疑慮。在這裡，我要重申，台灣絕不會接受“一國兩制”，絕大多數台灣民意也堅決反對“一國兩制”，而這也是“台灣共識”。
事實上，習近平講話的原文：
我們秉持求同存異精神，推動兩岸雙方在一個中國原則基礎上達成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一”的“九二共識”，開啟兩岸協商談判……我們把握兩岸關係發展時代變化，提出和平解決台灣問題的政策主張和“一國兩制”科學構想，確立了“和平統一、一國兩制”基本方針……
換言之，習近平所講的“九二共識”是開啟兩岸協商談判的基礎，而“一國兩制”是和平解決台灣問題的政策主張；但蔡英文硬是要將“九二共識”，等同於在台灣已經被汙名化的“一國兩制”，再說未接受“九二共識”是“台灣共識”。簡單來說，蔡透過“九二共識”等於“一國兩制”的扭曲邏輯，形塑“反併吞”的敵我矛盾氛圍。
接著，蔡英文再強調“中國”必須正視“中華民國台灣”存在事實等“四個必須”，以及制度化民主監督機制等“三道防護網”，也就是利用“兩個不同制度的國家之間關係”思維，大打兩岸對抗的“安全牌”或謂是“恐嚇牌”。
不僅如此，國民黨中央還隔一天才在官網發表六點聲明，而且是保守的內容：
1)照中華民國憲法的規定，中華民國是一個主權獨立的國家，本黨堅決反對台獨。
2)1992年11月兩岸海基、海協兩會在雙方政府各自授權下，歷經協商及函電達成“九二共識”，亦即“兩岸都堅持一個中國的原則，但是對於它的涵義，雙方同意用口頭聲明方式各自表達”……此即本黨吳主席一再重申“一中各表”的“九二共識”。
3)習近平總書記所提的“一國兩制的台灣方案”並非“九二共識”的內涵，目前兩岸處於“分治”的狀態，現階段“一國兩制”恐難獲得台灣多數民意的支持。我們期待兩岸能從事制度的競爭，以最佳的福國利民制度，增進兩岸人民福祉。
4)進黨執政兩年多以來，兩岸關係陷入停滯與困頓的狀態，兩岸海基、海協兩會制度化協商交流服務平台停止運作，導致許多兩岸共通的民生經濟問題無法獲得有效解決。
5)本黨自2005年以來即定期舉行兩岸交流及協商，透過此制度化的安排，解決兩岸之間許多問題。
6)本黨與立法院黨團及地方首長亦皆熱切期盼雙方能為兩岸的和平穩定發展共同努力，創造互惠雙贏的局面。
由上觀之，國民黨依舊重申“一中各表”的“九二共識”，中華民國是主權獨立的國家；強調兩岸“分治”狀態，現階段的“一國兩制”恐難獲得台灣多數民意的支持。
事實上，面對習近平已經在1月2日提出“九二共識2019年版”，宣導“一國兩制”台灣方案的討論；國民黨中央卻仍在3月6日的中常會上，將兩岸論述定調停留在“九二共識2008年版”，也就是一中各表、不統不獨不武；難怪對於兩岸關係一籌莫展、而衹能在台灣講台獨的民進黨，還會嘲笑國民黨的“一中各表”衹敢在台灣講。
總之，台灣對於“一國兩制”的看法，民進黨全面否定，國民黨也不願說清楚，加上美國將台灣作為中美貿易爭議中的談判籌碼，陸續通過國防授權法、台灣旅行法、亞洲再保證倡議法，以及眾議院通過台灣保證法等，外界干擾因素加大。“一國兩制”台灣方案若要推進，可能需先由中國大陸本身找到正確有效的解決方法，才有機會真正回答兩岸共同致力於實現民族偉大復興的時代命題。
四、“兩制”的治理探索
習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上鄭重倡議：
在堅持“九二共識”、反對“台獨”的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。
這樣的倡議，正符合“治理”的思維，因為治理是公部門和私人一起管理共同事務的方法，這是一種合作採取行動的持續性過程，其中的誘因有正式制度，也有非正式安排；亦即兩岸的各政黨與團體，可以好好坐下來，針對兩岸共同的未來發展，一起進行廣泛深入的民主協商，達成一種制度性的安排。
進而言之，民主協商就是治理發展趨勢中，相關資訊讓民眾甚至其他正式決策者知悉，增強第一線人員獨立決策的能力，讓利益相關者與民眾透過對話做出公共決策，更是讓民眾本身能夠投入政策選擇與提供服務的過程。
但是“一國兩制”台灣方案不能如以往一直強調於“一國”的爭論，因為“兩制”處理得好，才能真真實實讓人民有獲得感、幸福感、安全感，如此才能讓“一國兩制”不再被汙名化為“被併吞”的負面代名詞，使得愈來愈多台灣民眾願意思考甚至支持。
習近平在3月10日參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時更指出：
要探索海峽兩岸融合發展新路。對台工作既要著眼大局大勢，又要注重落實落細……要在對台工作中貫徹好以人民為中心的發展思想，對台灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務那樣造福台灣同胞……要把這些措施落實到位，同時要聽取台灣同胞呼聲，研究還可以推出哪些惠台利民的政策措施，衹要能做到的都要盡力去做。
事實上，2018年2月28日由國務院台灣事務辦公室、國家發展和改革委員會協調了29個機構，發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的31項惠台措施以來，大陸已經有包括27個省區市在內的80個地方分別制定了具體的落實舉措，涵蓋了東部地區的全部省份，中西部和東北地區大部分省份，以及全部的計畫單列市。
依據目前統計，已經有2,000多家台資企業享受高新技術企業等各類稅收優惠，100多家台企獲得工業轉型升級、綠色製造、智慧製造等專項資金支持，800多名台胞考取了大陸諸多熱門行業職業資格，100多名台胞獲得各類榮譽稱號；海峽兩岸青年就業創業基地和示範點2018年又新增23個，纍計達到76個，共入駐或服務台企及團隊約2000個，逾10,000名台灣青年在該處逐夢、圓夢，各類企事業單位2018年共為台灣青年提供超過25,000個就業實習機會。
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