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| 中國是韓國經濟、外交、安保上很重要的國家。 |
中評社╱題：中國東北亞戰略與韓國的安保戰略 作者：康埈榮（韓國），韓國外國語大學教授
問題的提出
中國在2012年11月召開的第18屆中國共產黨代表大會上選出了第五代領導人習近平任總書記，並在2013年3月接任國家主席，隨後開始推行中國可持續發展改革策略及全方位的大國外交政策。
習近平一直闡明中國的立場是要在“和平與發展”基礎上與國際社會展開合作，但中國也一直在強調“中國絕不拿核心利益與任何國家進行交易，中國的主權與安全發展利益不能受到侵害”的外交指導方針。特別是與美國關係，與之前競爭性的美蘇關係不同，中國宣導揚棄兩國矛盾，構築相互尊重的合作性大國關係，即“新型大國關係”。在與周邊國家的領土紛爭問題上，持續實行強勢外交，並向軍隊下達“做好隨時出戰準備”的命令。從過去劃定防空識別區等抗議性行為發展成現在對抗性的戰略嘗試。這體現了中國外交從戰術型到戰略型，從韜光養晦到有所作為甚至積極作為的轉變。即，習近平以與過去不同的風貌展示中國自信感，通過和平發展實現大國崛起目標，正面回應美國的“重返亞洲政策（Pivot to Asia）”，並強調通過政治上的民主主義，外交上的攻勢主義，軍事上的擴張主義來實現中國夢。
在國際環境動盪不安的風口浪尖上，中國通過周邊國家外交政策來實施東北亞戰略，這與韓國國家安全息息相關，並且韓國還要面對難以預測的北韓。
中國的東北亞戰略
基本上，中國世界戰略的焦點是中美關係的再定位。但是，中美兩國的世界戰略卻埋沒在明確的意識對立上。美國在一定程度上承認中國崛起，但實質上還是想把中國納入以美國為中心的世界秩序中，而中國把這看作是美國對本國的封鎖，並試圖突破美國封鎖。因此，要消除中國對美國重返亞洲政策(Pivot to Asia)或“再平衡政策”的疑慮是很難的。中國認為美國強調軍事安保議程，強化地區內的軍事同盟，會造成地區內的不穩定。美國輿論把兩國之間亦友亦敵的關係形容為frenemy，這也反映了兩國關係現狀。儘管如此，兩國之間存在的實力差距也是顯而易見的，中美關係“在管理範圍內的”“競爭與合作”框架內，展現了逐利的實用性接觸原則。
這裡與韓國直接相關的問題就是中國周邊國家外交政策的強化。2013年10月24日在中國共產黨召開的“周邊外交工作座談會”上，習近平提出了周邊外交的基本方針，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。這是因為東亞是中國的主要活動舞台，也是美國重返亞洲，外交力量的集中地。中國在2010年圍繞南中國海的攻勢外交，把對方國家推到了美國陣營，為美國推進重返亞洲政策提供了契機。因此，中國要維持與周邊國家的穩定關係，積極參與地區內多國組織活動，增進相互信賴，消除中國威脅論，這將會是中國今後外交的另一軸心。特別是習近平在2014年5月上海舉行的亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會的閉幕演說中，闡明中國東亞外交政策的核心是亞洲安保，而亞洲安保需要亞洲國家來維護，提出了“新亞洲安全觀”及“亞洲意識”，新亞洲安保觀強調“共同、綜合、合作，可持續發展”的安全，按照全新的安保理論，構築地區內安保與合作，建設亞洲安保系統。習近平的“新亞洲安全觀”繼承了江澤民的“新安全觀”，基本內容大同小異。但是，在新安全觀上，加入亞洲字眼，強調“亞洲國家的事情由亞洲國家主導解決”，“亞洲安保由亞洲人維護”。這也是習近平在同一演講中提到的“亞洲意識”。亞洲問題由亞洲自己解決，這也意味著非亞洲國家不能介入亞洲問題，從而阻止美國通過多種管道介入亞洲問題，可以說是一種門羅主義（Monroe Doctrine）。
中國正在從長期發展角度，展開包括經濟領域在內的對外政策，首先與巴西、俄國、印度、南非等金磚國家（BRICS）達成協議，各出資100億，設立總投資規模達500億的新開發銀行。可以說是中國版的國際貨幣基金，或世界銀行。在亞洲地區主導設立亞投行(AIIB)。從表面上來看是要構築亞洲發展中國家基礎設施，本質上是要挑戰美國主導的既有金融秩序。積極構築地區經濟主導權。為對抗美國的環太平洋經濟夥伴協定（TPP），中國積極推進“10+6”的亞洲FTA，在亞洲地區內範圍簽訂經濟夥伴協定（RCEP），並宣佈到2025年為止建立亞太自由貿易地帶（FATPP），為此正在積極說服相關國家。並積極通過“絲綢之路經濟地帶”及“海上絲綢之路”，即“一帶一路”政策，從陸路上進入中亞，從海路上，進入東南亞。當然，由中國主導連接各國公路、鐵路，從而使中國鐵路、公路、建設、橋樑等社會基礎設施建設企業可以進入海外市場，彌補在這一方面的空白，是具有政治性及經濟性的雙面戰術。
中國的外交戰略是，“大國不僅要適應周邊環境，還要改變環境，根據自身利益變化，做出戰略選擇，改善外部環境”，要成為改變環境的秩序制定者，確立自己的邏輯體系來影響世界秩序。特別是隨著美國及歐洲勢力的衰退，支撐世界經濟成長的許多新興國家，不想再配合美國步調，這也使中國堅定了要成為世界另一軸心的決心。從這點來看習近平政府的外交政策可總結為以下幾點：第一，推進中國主導外交；第二，面向世界全方位開展中國外交；第三，堅決維護國家利益，設立馬奇諾防線；第四，為了確保新的戰略空間，向西擴展自己的領域，實施走出亞洲的外交政策；最後，追求擴大海洋權力。
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