四、構建兩岸共同市場廈金試驗區的策略建議
由於現階段兩岸關係形勢仍然十分複雜嚴峻，推進兩岸共同市場廈金試驗區建設不但需要有積極、開放與創新的思路，還應堅持由易到難，逐步推進的務實做法。其實施路徑可分為兩個階段。
（一）現階段積極推動兩岸“小三通”復航
“小三通”通航已長達20多年，是兩岸特別是廈台人員往來重要通道。儘管當前形勢下復航“小三通”問題十分複雜，涉及台灣方面、大陸總體對台政策及疫情防控問題等多重因素，但作為現階段推進兩岸共同市場廈金試驗區的有效切入點，兩岸尤其是大陸方面應采取積極主動措施推動“小三通”儘早復航。
1.廈門應積極整合金門相關力量，進一步增強對台灣當局的民意壓力。一是藉助金門民間力量。一段時間以來已有台商協會及金門民間協會積極向台灣立法機構陳情，要求“小三通”復航，新黨主席、金門前副縣長吳成典及金門籍民意代表陳玉珍等政治人物也積極呼籲當局儘快“小三通”復航。廈門方面應主動聯繫與整合這部分民間力量形成推動復航的合力。二是廈門方面可通過現有廈金兩地聯絡協商機制，與金門縣政府協商可行的“小三通”恢復方案，促進金門縣政府發揮更有效的作用，爭取台灣當局儘早同意“小三通”復航。
2.中央有關部門應積極支持重開“小三通”，助力廈金率先“應通盡通”。中央要求福建及廈門在“打造兩岸共同市場”上發揮示範作用，“應通盡通”就是其中重要內容。因此推動“小三通”儘早復航符合中央對台政策方針。廈門市政府應在與金門縣府協商可行的“小三通”恢復方案基礎上，積極主動尋求中央有關部門對重開“小三通”的實質支持。
3.積極構建廈金有效防疫體系，保障“小三通”復航安全運行。廈金有效防疫體系的建立是“小三通”復航的關鍵性問題。而如何克服金門方面防疫設備及水平相對不足尤其重要。應充分發揮廈金兩地聯絡協商機制的作用，就相關問題進行兩地有效協商。金門一直是台灣疫情控制最好的縣市，截至2021年11月16日，金門接種疫苗的覆蓋率第1劑81.35％、第2劑60.33％；而福建全域為低風險地區已多時，截至2022年1月18日，全省新冠疫苗全人群覆蓋率達92.98%。兩岸應以更加開放的態度抓住“小三通”復航時機，率先建立廈金人員往來的“快捷通道”。
（二）疫後積極推進廈金深度交流合作⑮
1.加快推進廈金兩地區域經濟整合
其一，在“廈金一家”理念下，推進兩地發展規劃的整合。廈金率先開展次區域合作可以對推動整體兩岸經濟一體化產生示範作用。廈門應主動將金門開發建設規劃納入自身發展戰略之中，積極推動廈金次區域合作。如，翔安新機場建成在即，作為重要的國際機場、區域性樞紐機場和兩岸交流門戶機場，對如何連結鄰近的金門尚義機場，帶動金門交通改善等問題應提前規劃并與金門方面展開協商。
其二，廈金兩地基礎設施聯通應進一步加快推動。（1）進一步完善和提升廈金航綫和五通碼頭硬件設施配置與服務保障水平。爭取國家儘快批准在五通碼頭設立入境免稅店，探索廈金兩地建立“免稅購物直通車”模式，實現廈金雙方免稅商品發貨、提貨合作。（2）中央應在相關事權上積極支持廈門，切實落實“打造兩岸融合發展示範區”政策，進一步加快廈金通電、通氣及通橋等各項工作的推進。
其三，進一步暢通廈金人員的往來。中央應賦予廈門在對台人員交流交往方面更多的審批權限，在對台灣民衆免簽注的基礎上，試行對廈漳泉民衆往返金門給予免簽注或“一年多次往返”簽注的便利。
2.積極深化廈金產業交流合作
一是，深化廈金傳統合作優勢的旅游業發展。近年來“廈金旅游圈”已悄然形成，面對兩岸關係惡化帶來的衝擊，要以更加開放與創新的思維來拓展廈金旅游市場。⑴大陸應將赴金門旅游視為特殊境內游，區隔赴金游政策與赴台本島游政策，把赴金旅游產品視同福建旅游產品，允許廈門有資質的赴金游組團社委托省外一般旅行社在當地宣傳和代理赴金游產品。⑵積極拓展廈金旅游的雙向市場。在促進更多外地來廈游客延伸赴金游的同時，也重視開發台胞由金門赴廈門及大陸旅游的市場。廈門現已支持在廈台胞辦理廈門旅游年卡，還可擴大支持金門居民辦理廈門旅游年卡，體現“廈金一家”。⑶積極促進廈金游艇旅游市場的成熟。2018年廈金游艇自由行實現首航，疫後要加強廈金兩地政府、行業協會、相關企業對接，合力推進廈金游艇產業合作的規模化與常態化。
二是，積極開拓廈金教育交流合作。⑴加強廈門大學與金門大學的交流合作。兩校締結為姐妹學校已多年，新形勢下應進一步發揮各自特色與優勢，積極發揮兩岸高等教育交流合作的示範作用。如，利用兩岸資源與師資共建廈金教育與培訓平台，優先針對廈金兩地的民生經濟、產業發展及重點人文社科領域提供相關教育與培訓。⑵廈門是台商投資聚集地，台商子女教育需求、台商短期進修需求及台資企業人才培訓需求等，均為鄰近的廈金開拓教育產業合作提供有利商機。⑶兩岸關係惡化形勢下陸生赴台就學整體下滑，廈金兩地應共同努力，推動各自相關部門支持更多閩籍生源赴金門大學就讀。
三是，積極推動廈金醫療服務產業合作。金門長期醫療資源較短缺，鄰近的廈金加強醫療服務產業合作十分必要與緊迫。2014年廈金簽訂《廈門市和金門縣區域緊急醫療救治合作協定》，廈金醫療服務產業合作已有一定基礎。自2017年起金門大學與廈門長庚醫院實施建教合作。未來深化廈金醫療合作的方向，應可結合廈、金、台本島專業醫療團隊與設備等資源，將金門打造成廈金醫療、養生及養老專區，發揮台灣與廈門的醫療技術與服務優勢，提升金門醫療水平，惠及廈金區域民衆。
3.發揮廈門自貿區優勢，暢通廈金商貿活動
廈門要充分發揮自貿區特殊政策與機制方面的優勢，在創新監管模式促進廈金貿易便利化基礎上，進一步積極與金門發展的需求對接，最大程度暢通廈金商貿活動。第一步：“一市兩標”，包容共存。廈門“惠台60條”提出，要推動實施“一市兩標”，逐步實現大陸標準與台灣地區標準在廈門包容共存，應加快推動落實。如，可在特定的海關監管區域（如大嶝對台市場）內試行“一區兩標”、實踐“行業標準共通”，認同台灣標準，以負面清單方式允許金門原產地產品視同大陸原產地產品進入市場銷售。第二步：“廈金一家”，同等待遇。在財產經濟權益方面，廈門應讓來廈的金門居民在貿易、投資、金融等領域的市場准入方面的權利與廈門民衆相同，真正落實“廈金一家”，如，率先對金門生產的產品減免相關進口關稅，率先放寬金門服務業准入廈門市場的門檻等。
4.積極加大廈門對金門投資，助力金門地方經濟提升
金門地方經濟發展整體尚較落後，深化廈金交流合作還有賴於促進金門地方經濟的提升。而加大廈門對金門的投資力度無疑是重要舉措。廈門為推進“一帶一路”建設，積極拓展海外產能合作，推動廈門企業“走出去”戰略，并設立了廈門“海絲”投資基金，拓寬企業“走出去”的融資與投資渠道。廈門應可配合這一策略的實施，大力支持廈門企業對金門投資，加強廈金在旅游業、教育領域、醫療服務產業以及綠能產業等方面的分工合作，促進金門經濟社會加快發展，強化兩地經濟社會關係。
五、結語
不斷深化兩岸經貿關係，進而邁向兩岸經濟一體化的高級形式兩岸共同市場符合兩岸民衆利益，也是新時代大陸對台政策的重要內容。但因兩岸關係結構性問題及台灣當局政治操作，兩岸共同市場構建的過程艱難曲折，而近年新冠肺炎疫情又增添新障礙。在此背景下，應可先行構建兩岸共同市場廈金試驗區作為突破口。依據兩岸相關政策規定及廈金區域實際互動狀況，此舉具有較大現實可行性。具體策略建議，現階段積極推動兩岸“小三通”復航，在疫後則要在區域經濟整合、產業交流合作、暢通商貿活動及加強投資等方面積極推進廈金兩地深度交流合作。
注釋：
①鄧利娟：《評蕭萬長的“兩岸共同市場”構想》，《台灣研究集刊》2001年第3期。
②中新網：“胡錦濤與連戰會談新聞公報（全文）”，2005年4月29日，https://www.chinanews.com/news/2005/2005-04-29/26/569144.shtml.
③新華網：“習近平：在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話”，2019年1月2日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-01/02/c_1210028622.htm.
④新華網：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，2020年11月3日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-11/03/c_1126693293.htm.
⑤鄧利娟、馬士偉：《兩岸經貿交流利益在台分配狀態分析》，《台灣研究》2016年第5期。
⑥鄧利娟：《兩岸經貿關係的變數及前景展望》，香港《中國評論》2021年第10期。
⑦鄧利娟：《兩岸融合發展的政治障礙與應對思考》，香港《中國評論》2019年第5期。
⑧全毅等：《建立海峽兩岸（廈金）跨境經濟合作區的可行性和現實意義》，《福建論壇》（人文社科版）2013年第10期；鄧利娟：《建立廈金跨境經濟合作區問題探討——借鑒中哈霍爾果斯跨境自貿區模式》，《福建論壇》，2015年第11期。
⑨新華網：“習近平：在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話”，2019年1月2日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-01/02/c_1210028622.htm.
⑩福建省政府網站：http://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202108/t20210806_5662480.ht.
⑪金門縣政府：《金門縣第五期（2019-2022年）離島綜合建設實施方案》（核定本），https://www.kinmen.gov.tw/News_Content.aspx?n=85B4C4B75A95B778&sms=5BB58B87FD64FB67&s=E765F98A2651B5BD.
⑫福建省政府網站： http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/202112/t20211221_5796962.htm.
⑬國台辦：“對兩岸城市交流持積極開放態度”，央視網2017年4月12日，http://news.cctv.com/2017/04/12/ARTI4XwOH4yPNtbJnj4SRUfC170412.shtml。
⑭中評社：“吳成典倡議金門成為統一實驗區地鐵互通”，2020年8月22日，http://www.crntt.com/doc/93_15870_105858572_1_0822000934.html。
⑮鄧利娟：《深化廈金融合發展：率先“應通盡通”》，香港《中國評論》2019年第12期，http://www.crntt.com/doc/136_4711_105615813_1_1230151001.html。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年4月號，總第292期） |
