四、“兩岸和平協議”的“程序合法性”
兩岸簽署任何協議根本沒有所謂的“自動生效”，會談過程公開，又何來“密室作業”之說？馬英九上台以後，兩年內陸續與中國大陸簽署了十二項各式協議，經由相同的法定程序，行政部門簽署之後依據兩岸人民關係條例之規定，隨即送交“立法院”“備查”，檢視兩岸之間迄今的任何協議完全沒有“自動生效”的字眼存在。但是，“立法院”將協議“備查”，改為“審查”，並且已經正在進行審查之中；但是，卻又中途停止，這是立法機關的審查延宕，不能歸責於非行政機關。根據“台灣地區與大陸地區人民關係條例”第五條規定：
一、 …受委託簽署協議之機構、民間團體或其他具公益性質之法人，應將協議草案報經委託機關陳報“行政院”同意，始得簽署。（第一項）
二、 協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請“行政院”核轉“立法院”審議。（第二項前段）
三、 其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請“行政院”核定，並送“立法院”備查，其程序，必要時以機密方式處理。（第二項後段）
因此，用公民投票、公投的方法來處理ECFA這個議題，完全沒有必要。參照國際上現有的276個FTA案例，每一個國家簽署FTA都是直接送到國會接受審議，審議通過後生效實施，沒有一個例外。
上述這些根據“台灣地區與大陸地區人民關係條例”所訂定並完成備查的“兩岸協議”，在位階上低於法律，這讓兩岸行政機關在富於專業性、機動性的情境下，可以隨時調整。但是，未來“兩岸和平協議”的位階，不應該只是一般的協議而在位階上低於法律；“兩岸和平協議”的位階不僅應該是在法律之上，甚至有必要由國民黨將這項連胡共同願景，並列入國民黨政綱的協議，列入“憲法”增修條文取得法源依據或依法提交公投之後完成正式立法。準此，“兩岸和平協議”將成為長期穩定的、擁有完整合法性基礎的兩岸關係框架，“兩岸和平協議”是一個劃時代的巨大政治工程，兩岸國際地位同時提升，兩岸領導人也勢將同時榮獲諾貝爾和平獎。如何讓“共識成型”、“時機成熟”，兩岸可以開始共議“兩岸和平協議”？雖說沒有時間表，也無法預測何時討論，但是基於兩岸共同利益，仍不允許消極坐視。
（中評社特約作者蘇嘉宏係台灣.輔英科技大學教授） |
