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| 蔡英文是民進黨“權力的平衡者” |
中評社╱題：民進黨政治生態的變化與特點；作者：蘇嘉宏（台灣），輔英科技大學教授；《中國評論》月刊2016年8月號（總第224期）
2016年政黨輪替，不僅蔡英文贏得總統大選選舉，民進黨首度贏得立法院過半席次；7月17日的民進黨第十七屆“黨職人員”改選則是民進黨完全執政以後第一次內部權力改組。
黨代表的組成與中常會的產生
全代會為民進黨最高權力機關，其中黨代表分為黨員票選黨代表和當然黨代表兩種。黨員票選黨代表是由各縣市黨部、各直屬黨部、原住民經由黨員投票所產生；當然黨代表則是依從政黨員的職務及身份產生。依據2016年4月9日民進黨第16屆第一次臨時全代會所通過的黨章修正案規定：民進黨的當然黨代表包括：“⑴現任中央黨部執行委員、評議委員、秘書長；⑵現任縣市黨部及直屬特種黨部主任委員、評議委員會召集人；⑶現任縣市以上民選首長之黨員；⑷現任中央、直轄市及準直轄市民意代表之黨員；⑸現任各縣市議會議長、副議長，及各農田水利會會長之黨員；⑹歷任黨主席之黨員。”，又全代會代表選舉辦法第6條規定，各縣市黨部、各直屬黨部票選黨代表的人數，應為原住民代表及當然黨代表人數加一。因此，民進黨於5月21日舉行第十七屆黨代表換屆改選，選出各縣市暨勞工黨部黨代表337名，原住民代表2名。
依據民進黨黨章第十五條：中央執行委員會組成方式如下：“⑴全國黨員代表大會直接選出執行委員三十人，候補委員五人，執行委員並互選十人為常務執行委員，任期二年，連選得連任，但單一性別在選出總數中每滿四人應有一人；⑵黨主席，為當然中央執行委員及常務執行委員；⑶直轄市市長、立法院黨團總召集人、幹事長及書記長為當然中央執行委員及中央常務執行委員，任期依其職務調整；縣市長為當然中央執行委員，並互推一人為當然中央常務執行委員，任期依其職務調整。意即，今年民進黨將產生新的黨務權力結構，將由三十位票選黨代表，以及蔡英文、陳菊、賴清德、林佳龍、鄭文燦、柯建銘、吳秉叡、陳亭妃、林右昌、林聰賢、林智堅、魏明谷、李進勇、張花冠、涂醒哲、潘孟安、陳光復等十七位當然黨代表，一起組成民進黨新一屆中執會，再互選產生十位票選中常委，然後再與九位當然中常委，組成民進黨中常會。
票選中常委之黨員基礎
人頭黨員問題依然存在
從民進黨的權力架構反推回來看，要當選民進黨中常委，最少要掌握三席中執委，而要當選中執委，最少也要掌握二十席左右黨代表的選票，而每席票選黨代表，在各縣市黨部舉行選舉時，約需二百票以上才能當選（每個縣市的當選門檻有差別）。因此，每一席票選中執委需要由五千個投票黨員來產生，每一席票選中常委，也需要由至少一萬五千個投票黨員來產生，民進黨黨職的黨員代表性基礎大抵如此。
可是人頭黨員問題，一直都是民進黨內的沉痾。依照民進黨黨章第6條規定，黨員有選舉、罷免、創制、復決的權利，但是從民進黨實務上的黨務運作來看，黨員最主要的、最實在的功能還是只在選舉這項。除了黨職人員選舉之外，早期民進黨在公職人員提名機制中加入了「黨員投票”作為評比的項目之一，凡有意參與公職人員選舉的民進黨人為了要爭取出線的機會，都會大量招募黨員加入民進黨，以求有利於在黨員投票的成績表現。
在這個機制的驅動下，在陳水扁主政的時代，民進黨黨員人數一度達54萬人之多，蔡英文接任黨主席後，2009年民進黨黨員人數還有458,551人。不過，在2010年起，民進黨禁止代繳黨費，2011年又修改民進黨公職人員提名條例，全面採取“全民調”的提名方式，將黨員投票排除在外，引起黨內人頭大戶和黨員的反彈，各縣市不繳黨費的人數竟然達到約在七成至八成之間。接著，民進黨員不繳黨費，進一步惡化形成一股退黨潮，民進黨黨員大量流失，直到黨中央同意可代繳黨費，才使民進黨黨員人數回復增加到目前的十六萬人左右。民進黨的黨員來自地方，黨員的招募，大多來自地方基層公職、黨職人員的招募。如果民進黨地方公職人員的提名排除黨員投票，這些過去手中握有大量人頭黨員的地方公職人員，若又無意於參與黨職人員選舉，政治投資報酬率相對下降，他們自然沒有意願花錢代繳黨費。因此，從2011年開始，民進黨黨員的結構出現巨幅變化，地方基層公職人員大量放掉手上的人頭黨員，派系力量卻順勢接手，一部分接收舊的人頭黨員，一部分吸收新的人頭黨員，成為派系爭逐黨內權位的最基層投票部隊。
牛驥同皂：堅持理念的黨員與政治投機者共處
2013年，民進黨爆出引進黑道入黨的風波，某醜聞周刊點名民進黨立法院總召柯建銘透過天道盟太陽會，大量招募有黑道背景的人頭黨員入黨，時任黨主席的蘇貞昌也被質疑是與柯建銘合作，要藉由大量人頭黨員入黨，以掌握民進黨的權力結構來“卡蔡”。由於事涉2014年黨職人員和公職人員改選，以及2016年重要的公職人員提名，蘇貞昌只好在2013年5月8日透過第十五屆第五次中執會修改黨員入黨辦法，新進黨員選舉黨代表的資格，也從入黨滿一年改為入黨滿兩年。於是，2013年大批入黨的黨員雖在2014年喪失選舉黨代表的投票資格，卻可以在2016年黨職人員選舉時符合選舉黨代表的資格。因此，檢視2014年和2016年民進黨黨員人數的變化，大概就可以窺得民進黨派系的內部勢力佈署，也還原證實了一部分2013年特定派系炒作“黑道入黨”的事件真相。
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