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| 美戰略重心東移，目標很清晰。 |
中評社╱題：美國戰略重心東移與兩岸關係和平發展 作者：張華（北京），中國社科院台灣研究所台美關係研究室助理研究員、博士
作者指出，長期以來，台灣一直是美國制衡中國的戰略前沿，美國戰略重心東移進一步強化了台灣的角色地位。對兩岸關係和平發展，美國一方面給予審慎肯定和支持，另一方面又抱持警惕心理，並通過強化美台關係以平衡兩岸關係。中國崛起為中國處理兩岸關係和中美關係提供了難得的歷史機遇。
新時期中美關係的戰略折沖
奧巴馬上台以後，美國全球戰略發生重大變化，逐步從伊拉克、阿富汗等中東地區撤軍，轉而將戰略重心移向亞太地區。美國戰略重心東移的目的雖並未完全是遏制中國崛起，但客觀上增加了中國的戰略壓力。
（一）美國加速戰略重心東移。雖然美國政府官員和學者稱，美國從來沒有離開過亞洲，根本不存在“重返亞洲”的問題。然而，美國一直將戰略重心置於歐洲和中東，奧巴馬上台以後才逐漸轉向亞太地區卻是不爭的事實。(注1)奧巴馬上台以後，國務卿一改過往首先訪歐的慣例，希拉蕊上任後首訪亞洲。2009年9月，奧巴馬在亞洲訪問時稱，美國是太平洋國家，自己將當第一位太平洋總統。希拉蕊在《外交政策》發文稱，今後十年美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區外交、經濟、戰略和其他方面的投入。(注2)2012年1月，美國發佈的新時期軍事戰略稱，雖然美國將大幅縮減軍費開支，但戰略重心向亞太地區轉移的目標不會改變。與美國領導人不斷宣講其政策同時進行的是，美國戰略重心東移的步伐不斷加快。2010年，美國利用韓國“天安艦事件”和中日撞船事件，強化了與韓國和日本的同盟關係；利用南海問題，美國同菲律賓強化了同盟關係，同越南也改善了關係。此外，美國還在澳大利亞增加駐紮軍隊的數量。
（二）美戰略重心東移增加了中國的戰略壓力。美國官員曾多次宣稱，美國戰略重心東移並非完全針對中國。在2011年中美國防部防務磋商中，美國國防部主管國家安全和國防政策制定的副部長弗盧努瓦稱，中國不是美國的敵人，美國沒有打算在亞洲遏制中國的意圖。(注3)美國知名國際關係學者約瑟夫．奈稱，奧巴馬政府轉向亞洲，表明美國承認該地區的巨大潛力，而不是吹響遏制中國的號角。(注4)儘管如此，應對中國崛起似乎正在成為美國亞太戰略的主要考慮和突出方面。(注5)美國在亞洲打造的“自由與繁榮之弧”與當年美國封鎖中國的第一島鏈和第二島鏈有高度重疊性，美國在中國與周邊國家分歧中所表現的立場態度，都使中國感受到再次被美國圍堵的陣陣寒意。
台灣在新時期中美關係中的地位和角色
台灣問題是中美關係中最敏感、最重要的問題，美國一直把台灣作為應對中國發展的重要棋子。在兩岸關係和平發展的新形勢下，台灣問題在中美關係中的曝光度有所下降，但對中美關係的衝擊力並未減弱。
（一）台灣仍然是美國東亞戰略的重要棋子。朝鮮戰爭期間，聯合國軍總司令麥克亞瑟稱，台灣就好比一艘不沉的航空母艦和潛艇供應站，(注6)一語道破台灣的戰略地位。隨著世界格局的變遷和中美關係的分分合合，台灣作為美國戰略前沿的重要性雖時高時低，但其角色一直沒有發生變化。冷戰結束以來，雖然李登輝、陳水扁進行“台獨”活動，引發兩岸關係緊張，破壞了台海乃至亞太地區的和平穩定，極大地損害了美國的利益(注7)，然而這期間的台美關係並未因此受到嚴重破壞，更沒有影響美國將台灣作為亞太前沿支點的地位。
當前，雖然兩岸關係和中美關係發展出現新形勢，但台灣仍是美國亞太戰略的重要一環。正如美國國防大學教授柯爾(Bernard Cole)所言，美國對兩岸關係的政策是更大範圍內亞洲戰略的一部分，台灣問題必須在地區背景下進行分析。(注8)美國負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾也承認，“美國轉向亞洲的一個要素，就是與台灣維繫堅強且多面向的非正式關係。”(注9)2011年11月10日，希拉蕊在夏威夷大學東西方中心就美國“重返”亞太進行演講時稱，“台灣是美國重要的安全和經濟夥伴，美國與台灣有堅實的關係”。(注10)11月22日，在華盛頓外籍記者中心記者會上，美白宮副國家安全顧問羅德斯在總結奧巴馬亞洲行成果時稱，美國跟台灣有長期安全關係，包括雙方軍隊溝通及美國對台軍售，美台長期關係對美國促成區域穩定的承諾很重要。(注11)
（二）台灣問題在中美關係中的曝光度下降，但影響力日深。台灣問題作為中美關係中最重要、最敏感的問題，過去中美領導人每次會面，必會在台灣問題上著墨很深，中國方面不斷重申關於台灣問題的原則立場，而美國方面則是敷衍應對。然而近年來，中美兩國對兩岸關係和平發展逐步達成共識，中國政府希望借由和平發展逐步推進到和平統一，美國也高度肯定兩岸關係和平發展創造的台海穩定局勢。雙方暫時在台灣問題上找到了利益共同點，並擱置分歧點。因此，在胡錦濤主席和奧巴馬總統多達7次的會晤中，台灣問題或許會被提及，但大多都是一筆帶過，不會進行長時間的爭論；在國際媒體報導中，以往被稱為亞洲衝突“易燃點”的台灣也很少成為關注的焦點議題。
但台灣問題的現實是，在媒體的曝光度降低並不等於影響力隨之降低。相反，台灣問題不但沒有從中美關係日程上抹去，反而重要性和敏感性日增，一旦失控造成的影響更大。近年來美國國防部公佈的《中國軍力報告》中，台灣仍被視作中美關係最容易爆發衝突點。中國方面也一直認為，台灣問題事關中國主權和領土完整，是中國的核心關切所在，中美三個聯合公報的核心也是講台灣問題。(注12)而且，中美圍繞台灣問題的較量也增強。在中美關係和兩岸關係發展平順的情況下，奧巴馬於2010年1月批准一批價值達64億美元的對台軍售案，引發中國政府強烈抗議。中國不僅中斷了中美軍事交流，而且還首次提出要懲罰售台武器美國公司，中美關係在2010年一整年都處於低潮之中。
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