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| 民進黨陳菊、謝長廷先後登陸，擴大了與大陸的接觸。 |
中評社╱題：美麗與哀愁--民進黨中國政策的變調 作者：蘇進強（台灣），前台聯黨主席
前言
2012年10月上旬，曾經擔任行政院長、民進黨主席的謝長廷，到中國大陸進行個人訪問行程，受到兩岸高度關注。謝長廷此行不但在海峽兩岸引發高度的重視與討論，近來更在民進黨內部掀起漫天波濤，民進黨主席蘇貞昌因此成立“中國事務委員會”，並親自擔任主任委員，兩岸政策成了民進黨內部具有問鼎2016年總統寶座實力者不可忽略也無可逃避的問題。同時，隨著謝長廷的登陸，民進黨的中國政策必然也會受到衝擊與影響，未來民進黨要如何調整與中國大陸的互動關係，將牽動其2016年總統大選選戰的論述及（如果）執政後的兩岸政策制訂、兩岸關係走向；即使民進黨未能取得執政權，以其約佔百分之四十五的穩定民意基礎，其兩岸論述也將對台灣整體民意走向產生重大影響，深值吾人重視。本文試就民進黨過去、現在、未來的中國政策與論述加以整理分析。
民進黨過去的兩岸政策回顧
從黨外時期一直到成立政黨，民進黨創黨元老不乏海外留學歸國、具有國際經驗的人士，但是整體政黨屬性是屬於本土政黨，且具有強烈的“台獨”傾向，對於中共政權不想溝通接觸，也缺乏溝通接觸的管道。那段時期，取得台灣地方、中央的執政權是其首要選項，與中國接觸並非當務之急，所以黨外與建黨初期在野的民進黨，並沒有太強調其兩岸政策。
民進黨建黨之後、以一連串激烈的街頭抗爭運動，成功塑造反抗體制、民主改革者的形象，在地方選舉中逐漸取得執政席次，但強烈的抗爭負面形象，也成為不小的包袱。加上政治氛圍的改變，總統開放民選，使民進黨嗅到中央執政的氣息，因而不得不放大格局，改變思維。
面對島內政治情勢的改變，民進黨於1991年制定“台獨黨綱”，認為“台灣主權獨立，不屬於中華人民共和國且台灣主權不及於中國大陸；台灣應就此主權獨立之事實制憲建國，才能保障台灣社會共同體及個別國民之尊嚴、安全，並提供人民追求自由、民主、幸福、正義及自我實現之機會。”而這一份“台獨黨綱”便成為民進黨爾後擬定中國政策、處理中國事務的重要依據，其影響力至今仍在。
1995年，民進黨為了積極爭取中間選民的支持，針對台灣內部與大陸局勢的變遷，提出“大膽西進”、“大聯合”、“大和解”等主張。當時雖然黨內對此等主張各有意見，“大膽西進”等面臨“戒急用忍”的對立，但民進黨隨即舉辦黨內大辯論，透過辯論達成強本西進共識而得以平息爭議，也大幅提升社會支持度。
1996年5月10日，民進黨年輕一代的周奕成、陳俊麟、田欣、鄭麗文、鍾佳濱、段宜康等人，聯合公佈《台灣獨立運動的新世代綱領》，作為團結鞏固台灣現狀的新政治論述，宣示“台灣獨立，不一定以‘台灣’為國家的名稱。國號、國旗、國歌的變更，不是台獨運動的主要目的。台灣成為一個獨立的國家，最好能名實相符，以台灣為國家的名字；但是當國際現勢不允許時，應當接受暫時以其他名稱，維護實質獨立的成果。”
1999年民進黨提出“台灣前途決議文”，宣稱台灣“事實上”已成為一個主權獨立的民主國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域；台灣固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實，也是現實狀態，任何有關獨立現狀的更動都必須經由台灣全體住民以公民投票方式決定。這也意味著民進黨承認“中華民國”是一個合法且獨立的政權，而不再是“外來政權”。民進黨並依此作為解決兩岸問題時之最高指導原則。
2000年，民進黨在總統大選中獲勝成為執政黨，同年5月20日，陳水扁就職中華民國第十任總統，並兼任民進黨第十任黨主席，於就職典禮演說中提出“只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。”的所謂“四不一沒有”主張。但陳水扁認為中共對“四不一沒有”不予理會，並繼續打壓台灣的國際空間，這也造成陳水扁政府日後走向“激烈反中”的立場。2001年，民進黨主政下，政府開辦了金馬“小三通”，並宣示“積極開放，有效管理”政策。2002年8月2日，陳水扁在對日本世界台灣人大會發表演說時，提出“台灣應該走自己的路”，“台灣、中國，一邊一國，要分清楚”，並承諾將推動公民投票，由人民決定台灣命運。
2006年1月1日，陳水扁於元旦文告中宣佈緊縮兩岸政策，將原定“積極開放，有效管理”改為“積極管理，有效開放”。
2006年1月29日（農曆大年初一）中午，陳水扁總統在春節談話中提出了“目前是認真思考廢除國統會及國統綱領的適當時機”這一觀點。原因在於泛綠認為中國大陸並沒有和平解決兩岸問題的誠意，例如中國大陸不斷增加對台飛彈的部署，數量多達一千多枚，並通過《反分裂國家法》以法律條文規定不排除採取“非和平方式”，始終堅持保留“不放棄武力犯台”，因此，姚嘉文在2006年世界台灣人大會上便提出廢除國統會的目標。
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