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| 駛入深水區，兩岸關係需穩中求進，才不致遭遇翻船的危險 |
中評社╱題：進入深水區的兩岸關係和平發展進程及其前景 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長
兩岸公認，兩岸關係和平發展進程現在已經進入了所謂的深水區。需要對於進入深水區的兩岸關係和平發展進程，做出戰略性、前瞻性判斷。這是保證順利渡過深水區，實現祖國完全統一戰略目標所不可缺少的工作。而對於2013年兩岸關係和平發展進程實踐的分析、把握，為完成這一工作提供了基礎。
兩岸之間的具體矛盾、摩擦有所增多
和平發展進程將在緩進中深化
2008年5月兩岸關係進入和平發展歷史新階段後，短短幾年中，兩岸關係發生了1949年以來最重大的變化，既給兩岸民眾帶來重大現實利益，又對兩岸關係和平發展有深遠的積極影響。顯然，兩岸關係和平發展進程，在四年多當中經歷了精彩的起步。
但是，馬英九實現連任以來，特別是在2013年中，兩岸關係和平發展進程在繼續有所進展中，開始出現變緩的趨勢，兩岸之間具體的矛盾、摩擦及它們的影響，開始有較多表現。2013年6月兩岸簽訂了“服務貿易協議”（“服貿協議”），這是兩岸簽訂ECFA後的重要後續行動之一。服貿協議的實施對於ECFA的落實，對於兩岸，特別是對於台灣服務業的未來發展，都有重要積極意義。但是，不僅台灣民意代表機構對服貿協議的審議延宕至今，而且還出現了反對簽訂服貿協議的社會運動。雖然馬英九當局一再督促，但效果並不明顯。馬英九實現連任以來，兩岸政治對話、政治協商問題，迅速成為兩岸關係熱點。儘管一年多當中多種形式的民間兩岸政治對話廣泛展開，但馬英九當局的態度一直十分謹慎，以至於關於兩岸建立軍事安全互信機制、洽商簽署和平協議等關鍵性的政治議題，不僅看不到官方對話的前景，甚至連民間形式對話也沒有進展。
台灣繼續積極推進對美軍購，2013年相繼從美國購得P-3C反潛巡邏機、阿帕奇直升機，以及著手進行F16-A/B型戰鬥機升機改裝等。同時，2013年10月，台灣發佈的2013年版《國防白皮書》中，繼續把大陸視為台灣面臨的“主要威脅”。
此外，雖然馬英九當局仍然堅持一個中國立場，但對於拓展台灣的“國際空間”，在國際上顯示台灣“獨立主權國家”地位，卻有更積極表現。2013年4月簽訂《日台漁業協議》；6月鼓動美國參眾兩院，通過支持台灣出席國際民航組織大會的法案等動作。這些都引起了人們的關注，並且成為兩岸之間矛盾、摩擦的重要表現，導致兩岸關於和平發展進程的推進明顯放緩。
上述兩岸之間矛盾、摩擦的出現，各有不同的具體原因。例如，服貿協議審議延宕，主要原因是台灣少數行業及部分民眾認為自身利益受損而不滿，以及民進黨利用這種不滿情緒打擊國民黨；兩岸政治對話、政治協商沒有進展，主要原因在於兩岸六十年對抗，形成的對立狀態和情緒不僅始終存在，而且難以消除，同時，馬英九本人對此明顯態度消極；台灣繼續以大陸為主要威脅，以及拓展台灣“國際空間”，顯示台灣“獨立主權國家”地位，主要原因是，台灣是“獨立主權國家”的觀念在台灣根深蒂固。但是，這些矛盾、摩擦比較集中地，在兩岸關係和平發展進程精彩起步之後表現出來，卻有重要的共同原因：在兩岸關係和平發展的起步階段，處理和解決的，都是直接涉及兩岸民眾切身利益的經濟民生問題，不僅處理、解決相對比較容易，而且處理、解決給兩岸民眾帶來明顯、直接的利益，得到兩岸民眾的支持、歡迎，從而形成精彩迭出、成果連連的局面。但現在和今後很長時期中，兩岸面對的主要是，在兩岸六十年對抗中形成、積累的，真正反映兩岸關係作為政治關係本質的那些政治問題。這些問題不僅處理、解決的難度遠大於經濟民生問題，而且與台灣民眾的切身利益沒有明顯的直接聯繫，民眾一般不會關注。所以，台灣的政治人物對於處理、解決這些問題沒有積極性，甚至還企圖利用這些問題謀求政治利益，從而導致了兩岸之間矛盾、摩擦的集中出現，而且這一現象還將延續下去，成為兩岸關係和平發展進程一個重要的新特點。
但是，矛盾、摩擦集中出現，沒有也不可能導致兩岸關係和平發展進程的中斷、逆轉。事實表明，這些矛盾、摩擦是可控的，並沒有導致對進程的全域性影響。事實上，2013年中，兩岸關係，包括在政治關係方面，繼續出現一些亮點，而沒有陷入停頓。兩岸實力對比消長變化，大陸的壓倒性優勢不斷強化；兩岸關係和平發展進程帶給兩岸民眾，首先是帶給台灣民眾的利益日益明顯；外部環境更加明顯地有利於兩岸關係和平發展等等因素，不僅始終存在，而且持續強化。這些共同決定了兩岸關係和平發展進程必然繼續推進，也決定了兩岸之間的矛盾、摩擦，必然可以通過兩岸的努力得到處理、解決。所以，兩岸間的矛盾、摩擦，已經並將繼續導致兩岸關係和平發展進程減速，但並不會使之中斷、逆轉，而且隨矛盾、摩擦的處理、解決，兩岸關係和平發展進程將進一步深化。2014年中兩岸政治關係取得某些進展，是可以期待的，例如兩會的正式互訪等。在緩進中深化，將成為進入深水區的兩岸關係和平發展進程，常態化的推進模式。
兩岸間多領域、多層次的政治問題
成為兩岸關係和平發展進程深水區的主要內容
《服貿協議》的審議延宕，是2013年兩岸關係的一個重要事件，也是兩岸關係和平發展進程進入深水區的一個表現，因而引起兩岸的關注。更值得重視的是，兩岸多領域、多層次的政治問題，在2013年密集而明顯地表現，這是兩岸關係和平發展進程進入深水區的主要標誌。實際上，對於兩岸間政治問題將成為這一進程深水區的主要內容，兩岸有明確共識。但是，由於兩岸間多領域、多層次的政治問題，密集而明顯地表現，導致兩岸關係和平發展進程，在2013年快速而全面地進入深水區，則出乎包括筆者在內的很多人的預料。顯然，和平發展進程在起步階段重大而深刻的進展，即兩岸重大的經濟民生問題，得到基本的處理、解決，是這一進程的基礎，而大陸方面對於進程始終如一的積極態度，則是實現這一進程的最直接原因。
2013年中，兩岸間多領域、多層次的政治問題，有著全面表現，既包括涉及一些具體領域的兩岸間政治問題，例如兩岸海洋事務合作、台灣參加國際民航組織大會等，也包括高層次的兩岸政治問題；不僅有傳統的一個中國框架問題，而且有建立軍事安全互信機制問題、簽訂兩岸和平協議問題、兩岸國家認同問題等等。雖然對於這些政治問題都還僅限於民間的研討、交流，但即使如此，也清楚顯示了這些問題的重要性。這些兩岸間政治問題在2013年密集而明顯地表現，表明這不僅是和平發展進程進入深水區的主要標誌，而且預示，處理、解決多領域、多層次的政治問題，將是進程在整個深水區的主要內容。必須強調的是，儘管深水區出現的政治問題多元而複雜，但最核心、最重要的只能是兩岸的國家認同問題。可以說兩岸各個領域、各個層次的政治問題，儘管內涵和表現各不相同，而且處理、解決方式也不盡相同，但所有政治問題的最終處理、解決，只能立足於兩岸的國家認同。這是必然的，無可避免的。因為兩岸關係在本質上是政治關係，其核心內涵就是國家認同。兩岸間所有其它政治問題，都與國家認同問題密切相關，是其在不同領域、不同層次的具體表現。這也從根本上決定了，渡過深水區的複雜性與困難程度必將遠大於起步階段，所需時間肯定也將漫長得多。
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