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| 美國亞太戰略調整影響深遠，對兩岸關係也必然會有干擾。 |
中評社╱題：美國亞太戰略調整對兩岸關係的影響 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
2009年奧巴馬執政伊始，即大力鼓吹、積極推進美國亞太戰略調整。到2011年下半年，這一戰略調整已經初步成型。三年多的調整進程越來越清晰地顯示，美國亞太戰略調整，是美國被迫戰略收縮中的調整。這一基本性質決定了調整的特點和影響。
美國亞太戰略調整對兩岸關係的影響，在大陸和台灣都受到關注。事實表明，主要受中美關係大局和兩岸關係和平發展的重大制約，美國亞太戰略調整，既沒有明顯增強美國插手、干涉台灣問題的戰略需求，也沒有進一步擴大插手、干涉台灣問題的戰略空間。所以，美國亞太戰略調整，雖然可能給兩岸關係帶來一些干擾，但在總體上並沒有形成重大衝擊。可以認為，中美建交以來，特別是上一世紀90年代末以來日漸明顯的，中美關係中台灣問題影響下降，以及兩岸關係中美國因素影響下降的兩個趨勢，將繼續存在和發展，而不會由於美國亞太戰略調整出現重大反復，更不會中止。
奧巴馬亞太戰略調整的意圖
隨著美國亞太戰略調整的持續進行，奧巴馬政府越來越多的動作，包括強化美日同盟，並公然在釣魚島主權爭端中支持日本；在黃岩島主權歸屬爭端中，為菲律賓撐腰；力圖插手南海問題；積極加強美印軍事合作等等，給人們以強烈印象，即美國亞太戰略調整的目標就是遏制中國。雖然美國高官和軍方高層人士對之一再否認，但很多人仍然認為，由於美國亞太戰略調整，中美已進入“新冷戰”，發生新對抗。但不可忽視的還有另外的重要事實，即在過去三年多當中，中美的交流、合作持續發展，達到新水準。例如，不僅中美最高領導人互訪和在多邊場合會晤在三年多當中達14次，而且已進行四輪戰略與經濟對話。這些未曾有過的密切交流表明，中美雙方都確認中美關係是最重要的雙邊關係，中美合作對雙方都至關重要。顯然，在美國的亞太戰略調整中，美國對華政策和中美關係以“借重加牽制”的形式，繼續表現出突出的雙重性。
實際上，美國亞太戰略調整的目標，是保持美國在21世紀的亞太地區的領導地位。這不僅是美國傳統的“使命感”和長期的霸權思維決定的，更是亞太地區在21世紀世界上的最重要地位，以及亞太地區對於美國擺脫危機、重振經濟的最重要影響決定的。在21世紀亞太地區和世界現實形勢下，美國實現這一目標的關鍵是，在中國持續、較快發展，已成為世界第二大經濟體的背景下，按美國意圖進一步塑造好中美關係。三年多的事實顯示，奧巴馬政府的“借重加牽制”的對華政策已經形成。“借重”就是把握中國發展帶來的機遇，以及中國對於中美關係的重視，爭取中國對美國擺脫危機、重振經濟以及在其他重大問題上的最大支撐；“牽制”就是爭取延緩中國在亞太地區影響力的較快增強，以減少對美國領導地位挑戰的壓力。顯然，在亞太戰略調整中，奧巴馬政府的對華政策，延續了中美建交以來，在美國不與中國全面對抗的基礎上，具有突出雙重性的基本政策走向，同時具體的政策又有新內涵。所以，牽制中國，更不必說遏制中國，不是奧巴馬政府調整亞太戰略的目標，而是與借重中國共同構成了，實現保持美國在亞太地區領導地位的主要戰略措施。
事實表明，在美國亞太戰略調整中，出現的一系列針對中國的言行，其強度實際上都明顯有限，以不致引發中美的嚴重對抗為度。同時美國還試圖更廣泛、有效地借重中國。所以，奧巴馬政府調整亞太戰略，沒有改變美國對華政策的雙重性。而且，由於借重一面的加強，美國對華政策的雙重性，可能導致中美關係積極的新變化。
強調運用巧實力，實現在美國全面主導下
制定和推進21世紀亞太地區各領域的規則
2010年春天，美國國務卿希拉蕊在正式提出“重返亞洲”政策的同時，明確提出將在重返亞洲的進程中，以運用巧實力作為基本的政策支撐。由此，強調運用巧實力，成為奧巴馬政府亞太戰略調整的一個重要特點。所謂巧實力，是美國學者繼上一世紀90年代中提出軟實力概念後，在2008年國際金融危機後，提出的又一概念。巧實力概念提出後，迅速被奧巴馬政府採納，運用於亞太戰略調整之中。這充分表現了，奧巴馬政府出於力不從心的困境，必須量力而行地確定有限目標、必須綜合運用硬實力和軟實力以發揮美國的優勢，才能有效維護美國在亞太地區的領導地位。這明顯反映了美國實力不足，與力圖保持在亞太地區領導地位的戰略目標之間存在的重大差距。這也正是奧巴馬政府的亞太戰略調整，是美國戰略收縮中的調整的必然結果和表現。值得重視的是，幾年來奧巴馬政府的亞太戰略調整，雖然是政治、經濟和軍事安全的全面調整，卻明顯地不僅以軍事安全調整為切入點，而且還以此為主線，帶動政治、經濟的調整。這首先因為軍事實力，特別是軍事科技實力，是美國唯一的突出優勢，美國必然充分運用；其次因為21世紀的亞太地區不斷出現新的安全問題，給美國提供了以軍事力量介入的可能性。但還須看到，奧巴馬政府在亞太地區的軍事介入，都以範圍和力度的明顯有限性為前提。這表現了實際上把美國軍事實力作為巧實力的運用。
2011年下半年以來，奧巴馬總統在和胡錦濤主席會晤時，在發表其“2012年國情咨文”中，都突出強調中國“應遵守規則”。這表明，在亞太戰略調整基本成型的背景下，奧巴馬政府已經把在美國全面主導下，制定和推進21世紀的亞太地區各領域的規則，不僅作為其亞太戰略調整的主要內容，而且是其運用巧實力的最重要手段。奧巴馬政府明顯地以亞太地區的規則“制定者”、執行規則的“推動者”，特別是“仲裁者”自居，這將為美國以相對較小的投入，贏得和擴大在亞太地區的領導地位，提供更大的空間和更多的可能。奧巴馬政府標榜“維護南海航行自由”、鼓吹建立TPP、一反常態地準備簽訂“國際海洋法公約”，以及攻擊中國“不尊重貿易規則”等動作，都是其具體表現。但是，奧巴馬政府企圖全面主導，在亞太地區制定和推進規則，無論規模還是成效都必定十分有限。首先仍然是因為美國力不從心，難以在亞太地區各領域主導制定和推行規則，更難以成為“仲裁者”；更重要的還因為在21世紀的亞太地區，即使美國也不可能主導制定和推行規則，必須也只能依靠區域內各國合作、協商。
強調運用巧實力，力圖主導制定和推行規則，在深層次上表現了，美國無法擺脫的，力不從心的困境。所以，美國只能選擇借重加牽制的對華政策。
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