鄧小平在1983年6月26日提出，未來中國大陸和台灣統一以後，台灣將以特別行政區的方式管理，但比香港和澳門更具有自治權：如台灣特別行政區可以實行同大陸不同的制度，大陸不派人駐台，不僅軍隊不去，行政人員也不去。台灣的黨、政、軍等系統，都由台灣自己來管。司法獨立，終審權不須到北京。台灣還可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。中央政府還要給台灣留出名額等。但由於這一建議與台灣當局的觀點衝突，而台灣民間也存在許多反對的輿論。
在“（經濟）特區不特”的環境下，真正可以長期享受特殊優惠政策的，就只有香港和澳門這兩個特別行政區。大概因為這緣故，“特別行政區”已經習慣地被稱為“特區”。這第二輪特區的建設，正在開始進行。2006年開始的國家“十一五”規劃，香港和澳門首次被粗略地列入。“十二五”規劃正在制訂中，香港和澳門都力爭全面進入規劃的視野中，與國家的發展協調同步前進。而如我上月的分析：在重拾“九二共識”，並朝現在的軌跡發展下去，一個事實上的“一國兩制”格局，已經開始在台灣成型。在改革開放的前30年，經濟特區作出了無可取代的貢獻。可以斷言，在今後好一段時期，香港和台灣這兩個“新特區”將接棒上場，繼續作先行先試的試驗場；在後金融海嘯的新國際政經環境中，香港和台灣更有如中國經濟發展的兩隻強而有力的翅膀，不停的拍動，帶領整個民族騰飛至前所未有的高度。這一內外嶄新的形勢，至今仍未有人探討。本文且作拋磚引玉的嘗試。
新特區的歷史使命
很明顯，淡入的“新特區”和退出了的“老特區”，不論在目標和功能，和與國家規劃的關係上，都大不相同。30年前，中國還是一個貧窮落後的國家，1978年，GDP只有2,219億美元，人均GDP221美元；外匯儲備才1點67億美元。2008年，中國GDP高企於4萬4,216億美元，全球第三位，人均GDP3,315美元2；外匯儲備1萬9,460億美元，全球第一位。2008年，包括大陸、台灣、香港和澳門整個大中華地區的GDP已經超過5萬億美元，超越了日本，僅次於美國，全球排行第二。30年前中國發展的目標是進入小康，今天是建設小康。
今日的中國，短期的經濟目標是啟動內需、提升產業結構，中長期維持高速增長。要達致這目標，我們需要長期從外邊進口大量原材料和半製成品，包括石油和石油產品。換句話說，中國長期需要頗為可觀的出口，賺取大量的外匯，以進口大量物資。這包括一般的貿易，以及巨額的對外投資。30年來的開放政策重點是吸引外資和增加出口，這是“老特區”的任務；今後“新特區”主要是協助企業向外投資和採購，“走出去”。
我去年底曾經提過大中華聯手穩定東亞的設想3，得到很不錯的反應。在WTO多邊條約主導的全球化，因金融海嘯而寸步難行，國際投資和貿易難有快速增長的新形勢之一，中國要維持其外向的動能，必須另闢區域合作的途徑。而自亞洲金融風暴之後，東盟與中國修好，面對高度開放的巨大中國市場，以及地緣的優勢，東亞的地區一體化加速進行。目前，東亞的貿易有一半以上發生在區域之內，這主要是因為中國從東亞的進口數量超過其進口總額的一半以上。從這角度看，中國與東盟國家經濟一體化，幾乎與歐盟處在同一水準，明年1月1日“東盟10+1”正式啟動，步伐將進一步加快。傳統上跟東盟國家有千絲萬縷關係的台灣和香港，過去12年，由於種種原因，基本上是缺了席，疏離了東南亞市場，但只要一下子看準了形勢，擴張營業並非難事。
香港以其國際級的全球融資、供應鏈管理及物流、全球採購和銷售的綜合服務，早已吸引了東盟各國的家族企業，誰要是在香港沒有一個窩的，可說是還未入流。香港不但屬於東亞地區最重要的核心樞紐之一，而且在與大陸貿易、金融和資訊等聯繫，是本地區中最大流量的城市。內地要進入東盟市場，小打小鬧的可以從廣西和雲南走；通過香港作為跳板，是搞大項目，做大買賣的最佳平台。香港需要更加積極深入參與中國發展的洪流，鞏固其作為大陸南大門，和地區總部中心的地位。
最近國務院宣佈發展上海為另外一個國際金融中心，大大觸動了香港害怕邊緣化的危機感。港內外不少專家學者都預言5年之後，上海將超前香港。從國際交易和結算角度看，在同一經度上設多個中心是沒有意義的。現在東京、上海、香港、新加坡4個金融中心並存，競爭必然過劇。香港要爭取作為亞洲時區第一國際金融中心，必須努力定位於全球金融中心的競爭高端，成為亞洲金融產品定價中心。要做到這一點，香港必須南進，首先把新加坡擠掉。很簡單，如果連新加坡都競爭不過，香港唯一的位置是老四。
我對台灣經濟研究不深，能說的不多。台灣的強項在於工業研發和生產，今天據說有佔了台灣人口約8%的近2百萬台胞工作和生活在大陸，顯見其經濟事實上已經全面融入大陸。將來台資的南下，與李登輝時代的號召絕不一樣。當年是想以南下去抗拒西進，二者是排斥性的；將來則以南下去輔助西進，相得益彰。
有學者指出，東盟國家需要在國內層面維持經濟發展凝聚力和社會凝聚力，才能可持續發展。別看香港和台灣給人的表面印象是吵吵鬧鬧，誰來到這兩個地區，都會感受到這裡的高度精神文明，和良好有效的社會管理的舒坦氣氛。長遠而言，這才是香港和台灣對東亞整個地區現代化最大和最深遠的貢獻。
在北京的立場而言，如何把握金融海嘯帶來的機遇與挑戰，充分調動香港這新特區和台灣這個事實特區或準特區的強大優勢，是下一階段經濟繼續高速發展和達致最終和平統一的關鍵。特區是需要建設的，這要求中央政府以遠大的戰略眼光，給予適當的引導和推動。但另一方面，香港和台灣又直接管轄指揮不了，具體如何引導和推動，有待有關專家學者去細致地探討和設計。
1)1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，批准海南島為海南經濟特區，實行更加靈活開放的經濟政策。
2)這是IMF的算法，根據世只銀行，這數字是2,485美元。參http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_GDP_(nominal)_per_capita
3)劉迺強：大中華聯手穩定東亞－北京所需要下的一大棋。《中國評論》2008年12月號。
（全文刊載於《中國評論》月刊2009年6月號，總第138期） |
