|
| “九合一選舉”對未來台灣政局帶來新的不確定性 |
中評社╱題：“九合一”選舉與未來兩岸關係發展 作者：修春萍（北京），中國社會科學院台灣研究所研究員
2014年11月29日，台灣“九合一選舉”揭曉，執政的國民黨大敗，在6都中，失去台北、台中，只拿下新北市，在16縣市中，也只維持5個縣的席次。民進黨是此次選舉的大贏家，取得4都9縣市席次，民進黨支持的無黨籍候選人柯文哲當選台北市長，另有2名無黨籍候選人也當選縣長。
台灣的所謂“九合一選舉”，是指6個“直轄市”的市長、市議員及里長，山地原住民區的區長、區民代表，其他16縣市的縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表及村里長的選舉。雖然是一次地方性選舉，但規模較大、範圍也較廣，因而受到相當高的關注。選前有關此次選舉結果的影響分析涉及多個方面，其中，對未來兩岸關係可能產生的影響是一個重要的關注點。將台灣的一次地方選舉與兩岸關係相聯繫，至少說明一個問題，即兩岸關係發展變化對台灣的影響已從上層下探到台灣地方基層，並在相當程度上深入到台灣政治、社會的方方面面，反之，台灣政治生活的各種變動也都可能影響到兩岸關係。如果討論“九合一選舉”結果對兩岸關係的影響，那麼要分析和回答的問題至少包括“九合一選舉”結果會如何影響以及在多大程度上影響兩岸關係。
影響兩岸關係的主要因素
就島內影響兩岸關係的主要因素而言，大體上包括，執政黨的基本立場與相關政策，執政當局最高領導人的執政風格和意志，台灣經濟社會發展的客觀需求，台灣民眾的意願與社會輿論。此外，還有一個特別但卻相當重要的因素，即外部勢力的介入。
這些因素作用於兩岸關係的不同層面，有的直接產生影響，比如執政黨的基本立場和政策取向，具體執政團隊的行動能力與執行力，它們體現於執政當局的兩岸政策以及具體措施之中，直接作用於兩岸關係，進而產生影響。有的則間接產生影響，比如台灣經濟社會發展的客觀需求、社會輿論、民眾意願、外部勢力介入等，這些因素通常是通過影響當局的相關政策而間接產生影響。
當然，各項因素之間也是相互作用、彼此牽制的。在台灣現行政體下，執政團隊中最高領導人在兩岸政策上具有最終的決定權，因此，台灣當局的兩岸政策在一定程度上也體現了最高領導人的執政風格和意志。不過，最高領導人的個人意志畢竟要受到執政黨執政理念的牽制，最終要服從於執政黨的基本立場和政策取向。以李登輝為例，就其個人意志而言，並不願意承認海峽兩岸同屬一個中國，可是由於受制於他所代表的國民黨在兩岸關係上的基本立場，在名義上仍不得不推行一個中國政策。再就執政黨的作用看，它在兩岸關係上的基本立場和政策取向雖然對最高領導人的決策起重要影響，但能否落實及落實得如何，還要看最高領導人的執政風格與意志，同時還會受到其他因素的牽制。以民進黨為例，雖然以追求“台灣獨立”為目標，但在成為執政黨後，將實現“台灣獨立”公開轉化為現實政策並加以落實卻難上加難。就台灣經濟社會發展的客觀需要和民眾意願對兩岸關係的影響看，多數體現為對執政當局有關兩岸關係政策形成的推力與造成的壓力上，不過，在特定條件下，也可產生直接推動兩岸關係發展的效果。典型事例是1979年大陸發表《告台灣同胞書》，積極推動兩岸“三通”、“四流”以後，雖然台灣當局堅持“三不政策”，但台灣民眾與大陸接觸交流的意願強烈，採取各種方式包括轉口貿易、海上小額貿易等與大陸接觸往來，最終促使台灣當局在1988年做出開放探親的決定，正式打開對大陸交流的大門。外部勢力是影響兩岸關係的一個重要因素。兩岸關係的特殊狀態，使美、日等外部勢力得以長期介入兩岸關係，並通過操控台灣當局的大陸政策，影響兩岸關係，進而利用台灣牽制中國。因此，外部勢力對兩岸關係的影響總體上是負面作用遠大於正面影響，有時甚至產生相當嚴重的影響。
總之，這些因素都將作用於兩岸關係並產生不同影響。當然，不同的時空環境下，個別因素的作用力以及可產生的影響是有較大差別的。
“九合一選舉”結果的影響
回到“九合一選舉”的影響，這是一次台灣地區的地方性選舉，直接導致地方政治版圖的重新洗牌，對兩岸關係似不應產生太大的影響。但事實上，無論從各地方對執政當局大陸政策的執行與抗拒，還是島內各地與大陸各省市的聯繫與互動來看，此次選舉對兩岸關係的影響，無論是直接還是間接，不僅存在，而且不可小視。
首先是這次“九合一選舉”對後面將要進行的2016年台灣最高領導人選舉（以下簡稱為台灣“大選”）會產生重要影響，而台灣“大選”因直接關乎對兩岸關係執何種態度與取向的政黨在台灣執政，所以這次“九合一選舉”對兩岸關係的間接影響不可小視。此次“九合一選舉”被認為是2016年“大選”的前哨站，雖然各方面關於剛剛產生的結果對未來“大選”的可能影響見仁見智，但幾乎沒有人懷疑這一影響的存在。在上面分析到的島內對兩岸關係產生影響的各項因素中，可能造成即時也最直接的影響莫過於執政黨的基本立場及執政團隊和最高領導人的執政理念和意志。由於執政的國民黨和最大在野黨民進黨在兩岸關係上的基本立場大相徑庭，不同政黨在2016年“大選”中獲勝，對兩岸關係的影響勢將有很大差別。當然，這一影響最終顯現出來要在2016年“大選”之後。
|
