中評社香港10月20日／中共總書記胡錦濤十七大上的報告，在與會代表和各界幹部群衆中產生了熱烈反響。在討論報告的過程中，代表和專家們發現了許多新提法、新表述。新華網就十七大報告中的幾個“變化”和“不變”，綜合了代表、專家們的解讀。
“兩個沒有變”——觀察國情的出發點和落脚點
十七大報告在分析改革開放取得舉世矚目發展成就時指出：“我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。
“兩個沒有變”是對中國現狀的歷史性定位。這個定位是我們觀察問題、作出決策的出發點，更是做好一切工作的落腳點。
“兩個沒有變”，是我們推進改革、謀劃發展的根本依據。改革的不斷深入，國際形勢的深刻變化，人民群衆新的期待，經濟社會發展新的要求，都會使日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾表現得更爲突出，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差异性的明顯增强，會給社會的主要矛盾帶來新的挑戰。
來自四川、寧夏、陝西等西部的代表對“兩個沒有變”感受深刻，近五年來我國經濟保持平穩快速增長，國家西部大開發戰略的實施給西部各省區市帶來了前所未有的發展機遇，經濟社會發生了曆史巨變，但與東部相比，區域經濟發展的差距仍然很大。
十七大報告新提法、新表述
一、從“建設中國特色社會主義”到“發展中國特色社會主義”
十七大報告在縱論改革開放的偉大曆史進程時指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大複興的必由之路”。人們注意到，黨的十三大以來，“建設有中國特色社會主義”在實踐中取得了舉世矚目的成就。
十七大報告將“建設中國特色社會主義”表述爲“發展中國特色社會主義”，一詞之變飽含著深刻內涵，表明我們黨從新的曆史起點出發，開始了開拓中國特色社會主義更爲廣闊的發展前景的新征程。在“發展中國特色社會主義”這一新的理念下，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”拓展爲包括社會建設在內的“四位一體”，相應地，“建設富强民主文明的社會主義現代化國家”的奮鬥目標，拓展爲“建設富强民主文明和諧的社會主義現代化國家”。
貴州省委秘書長張群山代表說：“十七大報告提出了四個方面的建設任務，這是在國家發展的關鍵時期，黨中央集全國人民智慧和曆史發展經驗得出的關于發展的重要思想，進一步回答了‘爲誰發展’和‘怎樣發展’的問題。從以往的經濟、政治、文化建設‘三位一體’到現在的經濟、政治、文化和社會建設‘四位一體’，反映了黨對如何建設中國特色社會主義的認識在不斷深化，對科學發展的理解更加全面，標志著黨在治國理政方面已經達到了一個新的高度。”
二、在強調走“中國特色社會主義道路”的同時還提出與之相配套的五條具體道路
中國特色社會主義理論體系是新時期我們黨創新理論的科學整合。近三萬字的十七大報告，在反複强調走“中國特色社會主義道路”的同時，還提出與之相配套的五條具體道路，這就是：“中國特色自主創新道路”“中國特色新型工業化道路”“中國特色農業現代化道路”“中國特色城鎮化道路”“中國特色政治發展道路”。
一條偉大道路和五條具體道路的提出，說明我們黨發展中國特色社會主義的框架越來越清晰，具體路徑越來越明確。
“一條偉大道路和五條具體道路”成爲代表們共同的精辟總結——報告在反複强調走中國特色社會主義的同時，提出了與之相配套的“五條具體道路”。“一條偉大道路和五條具體道路的提出，說明我們黨發展中國特色社會主義的框架越來越清晰，具體路徑越來越明確。”來自基層的代表廷·巴特爾對此有著自己深刻的見地。
三、“基層群衆自治制度”納入中國特色的政治制度
十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度”。
“基層群衆自治制度”是首次納入中國特色政治制度範疇，這是我們黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展的生動體現。十七大報告進一步提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群衆自治機制，擴大基層群衆自治範圍，幷要求推進廠務公開，完善政務公開、村務公開。
十七大代表鄢榮竹認爲，十七大報告指出“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，如“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”“擴大基層群衆自治範圍”等，彰顯科學執政、民主執政、依法執政的新理念，必將在未來各地實踐中顯示出强大生命力。
四、翻兩番由“總量”到“人均”
十七大報告將“翻兩番”的目標由“總量”變爲“人均”。報告提出：“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生産總值到2020年比2000年翻兩番。”這一目標對我國經濟社會發展和全面建設小康社會提出了新的更高要求。
“總量”GDP變爲“人均”GDP，這是對過去29年發展的經驗進行總結的基礎上得來的。雖然從2002年以來，我國經濟實現了連續4年10%以上的增長速度，經濟總量在世界上的位次4年內連續趕超法、英，躍居第四，但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠後位次；而且一味追求GDP總量，容易導致“GDP崇拜”、甚至助長不科學發展。
“強調‘人均’，突出體現了‘以人爲本’的理念，爲的是讓百姓盡可能多地分享發展的成果。”中國社科院數量經濟所所長汪同三說，“這對經濟發展質量的要求也更高了。”
五、“生態文明”首次寫入報告
十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式。”報告還强調，要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。
人們注意到，從十二大到十五大，共產黨一直強調，建設社會主義物質文明、精神文明；十六大在此基礎上提出了社會主義政治文明。十七大報告首次提出生態文明，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。
天津市塘沽區委書記劉長喜代表說，十七大報告提出的建設生態文明的要求，體現了對改善民生的高度關注，這是建設和諧社會的戰略選擇。隨著生態文明觀念在全社會的樹立，必將有利于加快全面建設小康社會的步伐。
六、在“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放”基礎上增加“統籌國內國際兩個大局”
十七大報告在“必須堅持統籌兼顧”的論述中，除了闡述統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放“五個統籌”之外，還特別提出“統籌國內國際兩個大局”。
這是我們黨在我國全面參與經濟全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下，提出的新的統籌理念，這表明，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇，應對風險，營造良好國際環境，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的“根本方法”之一。
十七大代表、外交部部長楊潔篪在接受記者采訪時表示：“十七大報告高屋建瓴，深刻分析當前處于大變革、大調整之中的世界形勢，闡述推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的深刻內涵，是我國堅持走和平發展道路的鄭重宣示，爲我國今後一個時期外交工作指明了方向。”
七、從“工業化、城鎮化、市場化、國際化”到“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”
十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出：要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。
這“五化”中，比以往多了一個“信息化”，幷且排在了“工業化”之後。“信息化”的增加是我們黨對當今時代特征的清醒認識和准確把握。
海南省省長助理李國梁：落實科學發展觀，最重要的就是緊密結合實際。報告要求走中國特色新型工業化道路，發展現代産業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變强，提升高新技術産業，發展信息、生物等産業。
八、從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”
十七大報告提出：要“加快轉變經濟發展方式，推動産業結構優化升級”。
人們注意到，用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”,雖然只改了一個詞,但是內涵却發生了重大變化。經濟發展不等于經濟增長。加快轉變經濟發展方式是關系國民經濟緊迫而重大的戰略任務。實現未來經濟發展目標、促進國民經濟又好又快發展，關鍵一條是要在加快轉變經濟發展方式上取得重大進展。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原代表注意到，以往的“轉變經濟增長方式”變爲“轉變經濟發展方式”。“一詞之差，內涵深刻。”盧中原說，“增長”注重的是速度的提高、總量的擴張，而“發展”更看中各種關系的協調，突出了“好”字當頭的總要求。
九、從“積極穩妥地推進政治體制改革”到“隨著經濟社會發展而不斷深化政治體制改革”
十七大報告提出，要“深化政治體制改革”，相較此前的“積極穩妥地推進”政治體制改革的提法，這一表述的變化引起許多人的關注。
政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩妥地推進政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。隨著經濟社會的發展，政治體制改革既要積極穩妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應。政治體制改革應該如何深化？十七大報告明確我國的政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標，即：必須堅持正確政治方向；以保證人民當家作主爲根本；以增强黨和國家活力、調動人民積極性爲目標。中國共産黨是執政黨，報告進一步指出，深化政治體制改革要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。
中共中央黨史研究室科研管理部主任、研究員張樹軍說：“報告對繼續推動經濟政治體制改革的允諾，都讓人覺得，中國的領導階層，正在與時俱進地自我優化，積極求解如何在保持統一穩定的政治格局之下，推進現代化進程的問題，在社會各界還是獲得充分的認可與支持的。” |
