中評社北京1月17日電／在今年的地方兩會會場，上海市長韓正一反常態多次嘆起窮經。上海2009年投資資金缺口超千億，軌道交通、多項城市基礎建設投資等米下鍋，韓正直言不諱，“錢哪裡來，我還不知道。”
收支缺口
《21世紀經濟報道》報道，2008年上海市地方財政收入2382.3億，同比增長13.3%。這是一個看似不錯的數字，但2009年的挑戰卻很大。
2008年經濟走出一條高開低走的曲線，上半年，上海GDP增長10.4%，同期財政收入增幅達到25.7%。進入8月之後，受國際經濟危機的影響，GDP和財政收入雙雙下滑，至2008年11月開始出現負增長，最多的一個月財政收入負增長9.5%。上海市政協經濟委員會人士表示，“按照這樣的趨勢，預計2009年上半年財政收入有可能負增長。”
上海的支柱產業中，鋼鐵、汽車、房地產和證券業自去年8月以來持續低迷，這一趨勢延續到2009年上半年的可能很大。
除了地方財政收入外，政府性基金（即原來所說的預算外收入）減少亦成定局。目前，上海市徵收的政府性基金共8項，其中最大的一筆即國有土地使用權出讓收入，在房地產市場走弱的情況下，土地出讓金收入將大幅度減少。
根據上海市財政局所做的報告，2009年政府性基金收入預算為458.5億，而往年僅土地出讓金一項就在500億左右。
一面是地方政府收入大幅減少，而另一方面卻是經濟刺激計劃落實需要大筆資金。從預決算報告來看，2009年財政收支預算平衡，預算收入2800億，支出亦是2800億，而在報告的背後，卻留下很大的資金缺口。
一個典型例子就是軌道交通。在15日的補充發言中，韓正給代表委員們算了兩筆賬。“第一筆賬，現在已經建成或剛開工在建的1～13號線，總里程350公里，大體上總投資約2280億，已經將1、2號線的回收資金平鋪用入新開工的線路項目資本金，現資本金上還缺少200億。”
韓正說的第二筆賬是：上海近期完成了到2020年的《上海市軌道交通網絡規劃方案》，規劃城市軌道線路總長達880公里，未來還要需要投入2100億，其中60%銀行貸款，35%需要由政府支出的資本金860億，外加前13條線的資本金缺口共計1000億。
此外，目前等米下鍋的不僅是軌道交通，還有多項城市基礎建設投資。www
根據上海市市政局所做的上海交通規劃的測算，“十一五”期間，上海道路交通建設投資總規模也在2000億以上，其中幹線公路和政府貸款還貸型公路均需要政府承擔35%的資本金，目前資本金亦有一半左右缺口。
作為城市建設投融資平台的上海市城市建設投資開發總公司（下稱“上海城投”），承擔著公路、供水、污水處理、垃圾處理等多項公共品的建設管理之責，上海城投人士表示，“我們已經向發改委遞交一份情況說明，談現在的資金缺口。”
地方財政“第三階段”
在1月15日的補充發言中，韓正說了兩個“不知道”，第一個不知道錢從哪來，第二個不知道是：“我不知道借的貸款拿什麼錢還。”
還是以軌道交通為例。目前上海已運營的軌道交通線路230多公里，每天客流300多萬，2008年收入35個億，但是僅需要返還的利息就高達28億，收入僅够支付利息，銀行貸款的本金如何歸還，還是個未知數。 |
