救濟程序使用率糾錯率均偏低
報告認為,儘管《條例》明確規定了政府信息公開制度的監督和保障機制,特別是提出了公民對行政機關公開內容不滿的,可以申請行政複議、提起行政訴訟。然而報告分析發現,現實中救濟程序的使用率、糾錯率均偏低,反映了政府信息公開的救濟程序並未被激活。
報告分析發現,在有登記數據的省市中,有22個省市的行政複議數量均在100件以內,其中寧夏、新疆、黑龍江、海南四個地區的行政複議數量為0。而行政訴訟數量在100件以內的,至少有24個省市區,其中寧夏、青海、新疆、黑龍江、江蘇、海南6個地區的行政訴訟數量為0,另有湖北、雲南兩省沒有公布相關數據。報告認為,這樣少的複議和訴訟數量,反映了《條例》的救濟途徑,在很大程度上仍然是一個不易為民眾使用的稀缺資源。
此外,在15個有相關統計項的地區中,行政複議糾錯率最高的山東省,也僅有28%的行政複議申請得到了糾錯處理,有8個地區行政複議糾錯率僅在10%以下,其中湖南、廣東、江蘇、遼寧四個地區的行政複議糾錯率為0。在行政訴訟方面,在29個有統計行政訴訟數量的地區中,有15個地區2013年的行政訴訟數量為0。而在17個有統計行政訴訟勝訴數量的地區中,除了貴州和甘肅以外,其餘地區與政府信息公開有關的行政訴訟勝訴率均在20%以下。
行政部門被指缺乏公開意願
報告認為,在實際操作、尤其是依申請公開中,仍然存在著許多阻礙公民對於政府信息的知情權實現的障礙,行政部門缺乏公開意願是信息公開申請難主因。
報告還認為,《條例》的落實障礙中,還有法律方面的原因,即《條例》及其它配套的政府信息公開制度存在著一定的漏洞；而作為執行機構的行政機關,其法律執行能力會影響《條例》的執行和落實；此外,由於缺乏公民教育等原因導致的公眾對於知情權和監督權意識的相對缺失,也是造成公開制度不完善的原因。
針對這些障礙,報告建議,將《政府信息公開條例》提升為《政府信息公開法》；強化公民監督機制,落實責任追究制度；簡化救濟程序,降低公眾參與行政複議和行政訴訟的成本；加強公眾教育,使公眾更多參與政府信息公開申請行動；立法完善政府監督體系,激活質詢制度和聽證制度。 |
