文章指出,與此形成對照的是,其他太平洋國家,尤其是美國及日本,都擁有強大而有效的海岸警衛力量,而且中國海事分析家也都非常明白這種差距:目前,美國海岸警衛隊配備有250架不同型號的飛機,而日本海岸警衛隊也配備有約75架飛機;由於中國航空力量較不發達,所以其海岸警衛隊配備所有各款飛機數量都不超過30架。文章指出,飛機不僅對遠程巡邏而言至關重要,而且在複雜救援情況下,它們也是不可獲缺的。以上這些數字都說明,中國與其他主訂亞太國家海岸警衛力量存在很大差距。
儘管過去十年間中國海上力量得以大幅增強,但與亞太地區其他大國相比總體能力依就相對較弱,出現這種情況的原因有以下幾方面:政治現代化程度、經濟發展狀況以及官僚政治制度。比如,理查德.薩特梅爾(Richard Suttmeier)的研究對解釋中國重新評估當今時代的安全與風險問題提供了幫助。肯定了中國在提高民航安全上的良好表現後,他總結稱:“中國及其他國家已經從現代化進程中獲得了財富和力量,而且其所面臨的風險降低,國家安全也得以加強……”。而財富和教育可以為中國帶來“第六個現代化”——使北京政府具備“應對環境和技術風險的能力”。中國境內必定存在不少強大的公司實體,他們肯定會要求相關部門確保港口的有序管理以及公司船只和運載貨物的安全。從這方面看來,海岸警衛隊的改進可以看作是一種對中國海上貿易投資的新型保障。實際上,中國在該領域相對較弱的基本原因是缺乏一個單獨、強有力、可以總攬所有海上執法和管理功能的海上警衛部隊。不過,中國確實已在相當短的時期內取得了可觀成績,而且其薄弱時期已經漸漸成為歷史。
海警力量強大有助於強化中國海洋主權
海岸警衛深化海事合作安全議程中占據著獨特的地位。確實,雖然中美兩國海軍之間的接觸仍十分有限,但美中兩國在海岸警衛領域的合作已在蓬勃發展。例如兩國主要港口督察員及安全專家間的定期交流——毫無疑問,這是兩國在透明度及建立信任領域的一大進步。美國海岸警衛隊還開創了一種推行聯合國禁止刺網捕魚的新方法:在美國海岸警衛隊海岸巡邏艇上搭乘中國“隨船觀察員(shiprider)”,一起在遼闊的北太平洋海域中巡邏。這些來自中國漁政指揮中心的“隨船觀察員”有權利尋找並抓捕中國違法者。全球環境危機要求華盛頓與北京間進行更多類似創新環境合作,這一案例也值得仔細研習。
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