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| 升溫中的台印合作 |
中評社╱題：當前台印關係的特點與走向 作者：孫遜（洛陽），洛陽外國語學院台灣研究中心教授、博士
作者指出，台印關係是目前台當局“活路外交”的重要組成部分。隨著印度在當前全球和區域戰略中重要性不斷提升，台當局將強化台印關係作為其在南亞地區對外工作的主軸。近一個時期以來，雙方高層交往密切；台印經貿交往持續增溫，並存在巨大的發展潛力；台印科技合作日益密切，並成為經貿發展的重要推力。隨著島內政治生態與台印經貿關係的演變，台印關係呈現出新的發展走向。
台印實質關係悄然提升
自20世紀90年代起，印度經濟的快速發展與潛在的巨大市場，引起台灣當局的高度重視，開始積極推動台印經貿交流與合作，鼓勵台商開拓印度市場。另一方面，冷戰結束後，印度為爭取更為有利的國際地位，在“一個中國”架構下，印度政府開始彈性處理印台關係，積極謀求與台灣之間更為廣泛的交流互動，積極營造交流平台。1995年，李登輝當局在新德里設立“台北經濟文化中心”，這是台當局在南亞地區設立的唯一“代表處”，同時印度也在台北設立“印度——台北協會”，雙方民間或半官方往來逐漸增多。
民進黨執政後，為避免台灣經濟對大陸的過度依賴，提出“深耕台灣，佈局全球”的經濟戰略，設法分散市場，降低台灣對大陸的依賴。陳水扁當局將印度視作主要目標之一，加緊展開“務實外交”。2001年，台印簽署《民航諒解備忘錄》，並於2002年4月開始直航。2002年，台與印度正式簽署《台印投資保護協定》，為推動雙方投資與經貿發展提供了法律保障。2006年2月，島內第一個以推動拓展印度市場為主旨、具有濃厚官方背景的社團——“台灣——印度協會”（Taipei-India Association）成立，時任民進黨主席游錫堃出任理事長，成員包括台“經濟部”、“國科會”、“外交部”等重要部門，以及“資策會”、外貿協會等半官方機構以及一些知名工商團體。(注1)“台灣—印度協會”的成立，實質上是民進黨當局積極建構台印同盟關係的戰略步驟，印度在台對外戰略中的地位大幅提升。
2008年，國民黨重新執政後，馬英九提出“活路外交”新思維，摒棄陳水扁時期的“衝撞外交”、“烽火外交”等對抗性做法，採取了一系列緩和措施，主張“外交休兵”，強調“外交”為經濟發展服務，關注台灣參與國際和區域經濟體系的問題，尤其在島內經濟處於低迷狀態下，馬當局拓寬經濟合作領域，多管道發展經貿關係的意圖更為突出。“活路外交”政策與過去的蔣經國時期的“實質外交”雖然在策略與操作上會因新形勢而有所不同，但在精神上具有繼承與延續性。馬英九期望以“活路外交”換得大陸放棄對台的“外交打壓”，為兩岸在國際社會的“互不否認”創造條件，向大陸爭取國際生存空間，穩定“邦交國”數量，提升與重要國家的實質關係。(注2)馬英九一直對發展台印關係給予高度重視，印度是其“活路外交”的重要組成部分。
2007年6月，馬英九以國民黨主席身份受邀出訪印度，這是台印政治關係發展史上具有象徵意義的訪問，是自1942年蔣介石訪印以來，台灣又一位最高層級的政黨領袖出訪新德里。在此次訪問中，馬英九表示將持續推動台印雙方黨、政高層及“國會議員”互訪，建立“兩國”友好關係。(注3)馬英九執政三年來，積極發展兩岸關係，兩岸關係已經成為馬“政府”最為亮眼的政績。但在西進大陸的同時，馬當局並沒有放緩與印度建立“實質關係”的步伐。
近一個時期以來，特別是臨近2012年選舉年，台印官員往來日趨活躍，接觸層級不斷提升，台印實質關係悄然提升。2009年，台灣當局表示，為強化台印政經關係，除在新德里設立辦事處外，將評估在南印度的台商重鎮清奈(Chenni)設立辦事處的可行性，稱此將有助於擴大發展與印度南部各邦的關係。(注4)2010年12月印度前任總統、號稱“印度導彈之父”的卡蘭（A.P.J.Abdul Kalam）受邀訪問台灣，這是繼2004年印度前國防部長費爾南德斯訪台之後，歷年來印度訪台最高層級政界官員。(注5)2011年2月馬“政府”的“經濟發展委員會”主任委員劉憶如率領企業家代表團正式訪問印度，這是馬英九當局訪問印度的第一位部長級官員。在此次訪問中，多位印度政府機構高層人士與參訪團會面，其中包括人力資源發展部兼通訊與科技部部長、再生能源部部長等，台當局視此為台印“外交”關係的重大突破。(注6)4月，台“教育部長”吳清基率“高等教育印度教育參訪團”訪問印度。種種跡象表明，面對當前國際形勢的變化，以及美、日對印度的重視，印度已經成為台當局南亞、東南亞“外交”佈局中的重要一環，未來可能成為台當局中東與中亞政策的重要跳板。
台印經貿交往持續升溫
陳水扁執政時期，不僅提出“積極管理、有效開放”作為兩岸經貿政策的“新思維、新作為”，且再次重啟“南向政策”，以對抗台商投資大陸的“西進潮流”。這種政策取向，在馬英九政府上台之後得到了事實上的延續。馬英九多次表示，印度為南亞第一大國，台灣一向重視印度的重要性，印度除了具有經貿吸引力之外，也是台當局分散在中國大陸投資過熱的選擇市場之一。印度近年來在“東望政策”指導下對台灣地區市場非常重視，台印經貿關係隨之持續升溫。
儘管印度只是台灣出口排名第13、進口排名第11的夥伴，但是雙邊經貿增長快速。2006年台印貿易量只有27.2億美元，2010年台灣地區與印度的貿易量達到64.7億美元（台貿易順差為7.9億美元），雙邊經貿5年成長136%。尤其2009年受金融海嘯影響，雙邊經貿曾由2008年53.4億美元下滑到41.5億美元，2010年景氣回升雙邊貿易立即翻升到64.7億元，增長幅度高達56%，其中台灣地區對印度出口增長幅度為43%，自印度進口成長幅度為74%。(注7)2011年，台“經濟部”提出“優質平價新興市場推動方案”，將印度、印尼等新興市場列為主要目標。(注8)該方案整合跨部門資源，旨在從產品技術、生產、設計、品牌、行銷方面提升台印經貿關係的水準。
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