中評社香港7月31日電／在歐盟對中國光伏板及其組件徵收11.8%的懲罰性關稅近八周之後，歐盟和中國於7月27日解決了有關中國光伏板低價出口的爭端。和解方式是價格承諾，協議為中國光伏板對歐出口設定了最低價格，並對出口總量設限。
歐委會貿易委員德古赫特表示，對於中國光伏出口商提供的價格承諾很滿意。中歐雙方達成的友好解決辦法，將保證歐盟光伏市場在一個可持續的價格水平上實現新的市場平衡。德國、法國均對歐委會的決定表示歡迎。
代表光伏產品消費者權益的歐盟光伏行業組織AFASE一直反對此案調查，呼籲政策制定者在同意價格增長方面應當有所克制，否則不利於歐盟光伏安裝和項目開發商的可持續發展。自歐委會6月5日宣布徵收臨時稅以來，歐盟光伏市場需求嚴重下降，已經導致多家企業破產。
由於處於產業鏈的不同位置，該協議讓許多歐盟光伏製造企業失望，他們認為價格承諾水平依然構成了傾銷，歐委會並未能盡力保護歐盟企業，因此有違背法律之嫌疑。
在對華光伏制裁案中，曾暴露出歐盟內部行業間矛盾、成員國矛盾、歐盟機構與成員國之間的矛盾。然而從各方對談判結果的反應看，這三方面矛盾集中在歐盟內行業間，這就為我下一階段對歐談判工作指明了方向。
光伏談判的利好結果，成功避免了中歐之間爆發貿易戰的“雙輸”。不過我們也應清醒地認識到，中國光伏企業面臨的困境並未消除。中國光伏生產從2009年至2011年連翻4倍，超過全球需求量。中國從5年前的默默無聞成為今日世界光伏板主要製造商，背後原因是國有銀行的天量借貸和地方省級政府的刺激政策。但中國製造商的擴張超越了市場，大部分企業如今面臨嚴重金融困難。美國《商業周刊》和《華盛頓郵報》7月27日同文報道，在歐盟和美國，近年來光伏市場價格下降明顯，很多歐美製造商已經被擠出市場。日前，一份政府報告顯示，德國光伏產業利潤由2011年的119億歐元下降至2012年的73.4億歐元。報告同時指責中國光伏產品價格低廉。中國成為TTIP、TPP等西方發起的新一輪自由貿易與投資便利化談判的眾矢之的。
即使光伏案得以解決，但是中歐貿易關係仍然緊張。德古赫特已經威脅對中國移動通訊設備發起調查，該舉動所起到的煽風點火作用更為明顯。一些律師認為光伏案顯露了歐委會貿易委員的弱項，而另有律師認為，光伏案的解決將使德古赫特騰出手來繼續進行通訊案。除價格、數量、期限外，還有一些其他方面需要一並擺平。比如，中方希望歐委會一並終止針對同一產品的反補貼調查；然而歐方希望，作為光伏交易的一部分，中國也應停止針對歐盟葡萄酒和多晶矽的調查。目前這些要價是作為各自堅持的必選項，還是討價還價的籌碼，尚不清晰。
下一階段關鍵的時間節點一是8月8日，引入臨時反補貼稅第二階段調查的截止日期；二是十二月初，歐盟將決定是否最終實施任何明確的懲罰措施。因此，中歐光伏談判只是告一段落，雖然值得慶賀，但中歐未來貿易關係仍不平坦。
同時，歐盟與北京達成協議使得美中光伏案變得更加複雜。美國商務部於去年春天對中國光伏板徵收反傾銷反補貼稅，中國於7月18日宣布將對美國多晶矽徵收超過50%的關稅。美國曾於夏初試圖在北京、布魯塞爾、華盛頓之間達成光伏板全球貿易安排，但由於美國國內的複雜程序，歐盟單方推進與中國的談判。從這個角度講，中歐光伏談判結果，不僅對於中歐貿易，而且對於中美、美歐貿易，均產生積極示範效應。這也再次證明，在國際貿易中合作共贏是大勢所趨，談判協商是人心所望。
（消息來源：海外網，作者系中國人民大學歐洲問題研究中心研究員） |
