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| 中國空軍新型殲－11戰鬥機。（資料圖） |
中評社香港9月9日電／軍事透明不可能有統一的標准，窮國和富國不可能在同一條起跑綫上。
《瞭望》雜志刊登軍事科學院羅援少將的文章說，作爲提高軍事透明度的重要舉措，中國政府决定從今年起參加《聯合國軍費透明制度》，幷從今年起恢複參加《聯合國常規武器登記册》。這充分體現了中國致力于增進與世界各國軍事互信的積極態度，再次展現了中國致力于建立和諧世界的良好願望和誠摯態度。
軍事透明度的曆史演變過程
軍事透明度問題嚴格來說，不是一個純粹的軍事問題，而是一個政治問題。是伴隨著國際軍事鬥爭的發展演變而來的。
最早提出軍事透明度問題，是第一次世界大戰結束以後，世界各主要國家爲確保各國遵守《凡爾賽條約》和《華盛頓條約》所規定的軍備發展限額，提出了相互監督和核查履約情况的要求和規則。第二次世界大戰結束以後，美蘇之間爲了保持戰略平衡，重啓軍事透明度問題的探討。1955年5月，前蘇聯向美國建議兩國互派人員到對方國家實地核查裁軍情况。美國則提出“開放天空”建議。盡管蘇美兩國都拒絕了對方的建議，但軍事透明作爲一種相互監督和相互施壓的措施正式出現在裁軍和軍控領域。到了70年代，在美蘇“緩和”的帶動下，歐洲安全與合作會議(歐安會)開始在全歐範圍內倡導“建立信任措施”(CBM)的概念和實踐，軍事透明度被確立爲CBM的基本原則之一，在此後歐安會達成的《赫爾辛基最後文件》等條約和文件中得到充分體現。
這些文件規定的軍事透明度措施，包括有關國家間提前通報重大軍事行動、交換軍事信息、增加軍事交流、公布軍費預算等。由此看來，軍事透明又是相關國家戰略博弈的産物。
冷戰結束後，世界主要國家出于各自國家戰略利益的考慮，更加重視軍事透明度問題。近二十年來，聯合國等國際組織積極倡導提高軍事透明度，歐安組織、東盟、上海合作組織等地區組織也在提高軍事透明度和建立信任措施等方面作出過多種安排。由此看來，提高軍事透明度已成爲一種潮流和趨勢，是相關國家增進軍事和戰略互信的一種手段，其積極作用正在得到越來越多國家的認可。
提高軍事透明的一般做法
話語透明。主要形式是設立軍事信息發布制度。美英法德日等西方主要國家都設有專門的軍事新聞發布機構或新聞發言人，負責軍事新聞的整理、發布和評估。信息發布的主要形式是召開記者招待會、發布新聞簡報及書面聲明等。
政策透明。主要形式是定期或不定期發布國防和軍隊建設政策文件。例如，美國定期發表《國家安全戰略報告》《四年防務評估報告》《國家軍事戰略報告》等政策文件。英、法、德等國均定期發布《國防白皮書》。日本定期發表《防衛白皮書》和《防衛計劃大綱》《中期防衛力量建設計劃》等政策文件。俄羅斯近年來分別對外公布了《國家安全構想》《軍事學說》《俄武裝力量發展的緊迫任務》等軍事建設指導性文件。各主要國家通過這些政策文件的發布，對外披露本國的安全威脅判斷、國家戰略意圖、軍隊建設規劃和方向、國防經費預算等重大軍事信息。
交往透明。主要形式是軍事交流和合作。美英法等國家通常采取的措施是建立軍事熱綫、開展軍事互訪、進行戰略磋商、實施聯合軍演、開展學術研討、進行科技合作、加强院校交流、進行艦隊互訪等，以此促進與其他國家在軍事上的相互透明度。對內，則通過舉辦“武裝部隊開放日”等活動，邀請公衆參觀軍事基地和設施，以及例行向立法機構和社會團體介紹軍隊建設和發展情况等措施，增强全民的國防意識和體現全民對國防和軍隊建設的知情權。
從上述西方主要大國提高軍事透明度的實踐來看，軍事透明度實際上包括對內透明和對外透明兩個層面。對內透明層面，主要是向國內立法機構和公衆的透明。這是因爲：一方面，軍隊作爲政府施政的一部分，必須適當公開其經費使用和活動情况，接受立法機構和公衆的監督；另一方面，軍隊需要通過軍事透明爭取政府其他部門、社會公衆對軍隊建設的支持，吸引社會上的精英到軍隊服役。
對外透明層面，主要是向其他國家和國際社會的透明。在實施這種透明時，要特別注意把握透明的程度和範圍不能傷及國家安全利益，需要根據國家間關系的性質(盟友、敵人或非敵非友)及特定時期的國際形勢來進行相應的調整，盟友之間的透明是較高程度的透明，主要考慮是在遇到共同威脅時可以進行戰略協調；對潜在對手的透明可能是亦真亦假、虛虛實實，或著眼戰略威懾，或著眼戰略欺騙；對非敵非友國家的透明，則有多重考慮，既有施加壓力、影響其發展方向的一面，也有增進互信、發展合作的一面。 |
