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| 中國第五批赴剛果（金）執行聯合國維和任務的工兵分隊官兵。 |
從1993年開始，就陸續有國際學者研究“非戰爭軍事行動與國家利益的關系”問題。15年後，他們得出的一致結果是，在未來，各國軍隊如何維護國家利益，將越來越不取决于戰爭行動，而是有賴于非戰爭的軍事行動，包括國際維和、護僑和撤運人員、反恐維和、境外人道主義救援、搶險救灾、安全警戒等方面。
這種研究成果非常符合當前的國際現狀。近年來，世界各主要國家“非戰爭軍事行動”相當豐富，而且都在加大力度。中國軍隊也越來越多地承擔了類似傳統非戰爭軍事任務，但是，在中國軍隊走出國門，想要承擔更多反恐、維護國際和平、處理突發事件、防止疫情和緊急國際救援等各種軍事任務、體現大國責任時，中國有時會非常顧忌，生怕別國拿此作爲炒作話題。這個問題不妨參考別國經驗。
筆者認爲，最重要的是，法制保障要先行。
現代國際社會越來越强調“師出有名”，即所謂的軍隊走出去的合法性問題。國際學界常用“是否有合法程序”、“是否有價值”、“是否能起到一定功能”，來衡量某國軍力走出國門的標准。因此，建立健全的法律法規，是各國加强“非戰爭軍事行動”的普遍做法，比如，美國早在2001年10月就出台了《愛國者法》，賦予美國各級執法部門和軍隊更大的活動空間。日本更是在一個月前公開宣稱，要制定可隨時向海外派遣自衛隊的恒久法律。
當前，中國的相關法律、法規建設正在建設中，比如2005年頒布了《軍隊參加搶險救灾條例》。但是，中國軍力走出的法律建設，尚未形成體系，還需要針對反恐、國際維和、境外人道主義求援等各方面尋求法制保障。
出現這種情况，主要是因爲我們有些人還對“軍隊走出去”存在觀念誤差，以爲那樣會引起別人的誤解，會給“中國威脅論”制造更多借口。所以，我們每一次軍隊走出去，大多强調“受邀”二字。
其實，當前世界輿論更關注的是合法性。只要不是“師出無名”，自然不會引起別人的真正猜忌。
而我們如果能够參照國際上通行的做法，制定出符合國際慣例的法律，賦予中國軍隊走出去的和平使命，這就會有助于國際社會對中國軍隊走出去的理解。
因此，關鍵還在于我們是否能有一系列配套的法律。有了那樣的法律，我們就可以更主動地走出去。（作者：孫國風——戰略研究學者。 來源：環球時報-環球網） |
