誠然，我國海島管理體系不盡合理，長期以來形成“多龍治海”、“群龍鬧海”的尷尬局面，海警、海事、海洋、邊防、漁政、環保等涉海單位職能重叠，不可避免地導致執法效率低下。由於受部門利益驅使，資源類的利益大家爭著搶，救助等公益類的大家往往互相推諉，嚴重影響了海洋執法的公信力。如何改變“群龍鬧海”的窘境，是我們這樣一個海洋大國必須盡快研究解決的現實問題。
我國是一個海洋大國，但海洋管理卻頗為尷尬。多頭管理，缺乏集中力量、高效運用的統一機制，邊防、海警、海監、漁政、環保等部門各自執法。就我國現行海洋管理體制而言，海洋執法權分屬於若干個部門，主要有國家海洋局、交通部海事局、農業部、海關總署和公安部邊防局海警部隊。此外，環保、軍隊、船舶檢驗等部門也履行著部分職能。
這種分散多頭管理的機制存在著明顯弊端：職責不清，執法權限淩亂；缺乏必要的橫向聯繫，應對突發事件難以做到快速反應；資源分散使用，難以實現資源共享，難以集中財力、物力、人力購置現代化的海事裝備；重複投資，海洋管理成本高；各自為政，執法效率低下；多頭管理，國際交流合作困難。最為關鍵的是，海洋執法力量因部門分割而顯得十分薄弱。
組建統一執法機構
筆者認為，“群龍鬧海”的亂象歸根到底是執法之亂，是執法主體、執法權限、執法行為之亂。要整治和終結“群龍鬧海”的亂象，樹立海洋大國的良好形象，就必須貫徹落實科學發展觀，下決心統一海島執法機制，統一海島執法權，組建統一的海島執法機構，必要時組建中國特色的海岸警衛隊。
建議組建統一的海島綜合執法機構和隊伍，整合海島執法資源，整合海監、海巡、海關 海警、漁政等多頭執法力量，統一負責維護海上治安、海上航行保障、海上交通安全、海難救助和海洋環境等工作，以理順海上執法關係，協調海洋管理，提高海洋執法效益，切實維護國家的海洋權益。用一句通俗而又富有哲理的話講，就是要對海洋綜合執法機構和隊伍實行“精兵簡政”。
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