重視傳統安全威脅
在這份著眼未來10年的文件中,維護國家領土主權完整及軍事安全等傳統安全保障問題依然受到高度重視。
新安全戰略指出,北約主導的全球及歐洲-大西洋地區安全架構存在的缺陷、國際法律制度及機制的不完善等因素對國際安全保障構成威脅。大國矛盾及某些國家反覆以單邊武力手段解決國際矛盾的可能性,對俄羅斯國家利益的保障造成不利影響。
文件說,在長遠未來,國際政治的注意力將集中於爭奪能源產地。在爭奪資源時不排除使用武力解決問題的可能,這“可能打破俄羅斯及其盟國邊境附近地區的現有力量平衡”。而美國在歐洲部署反導系統“大大降低了維護全球及地區穩定的可能”。對此,俄羅斯為維護國家利益,將推行“合理和務實的對外政策”,避免軍備競賽等耗費巨大的對抗。此外,俄將積極參加多邊合作,與獨聯體國家開展雙邊及多邊合作是俄外交的優先方向。
由於新安全戰略多次提到美國作用的增強有損俄國家利益,一些西方媒體稱這份新安全戰略具有反美傾向。但俄羅斯無法忘卻過去數年來,北約不斷東擴、美國在歐洲部署反導系統、獨聯體內發生“顔色革命”、俄格衝突硝煙不散等事實,這一切都極大地觸動了俄敏感神經。
為應對上述威脅,文件提出俄羅斯將繼續進行軍事改革,同時保留戰略核武器潛力,完善軍隊組織指揮結構和部署體系,增加常備部隊數量。新安全戰略提出的軍隊改革新任務是:建立由聯邦行政機關負責的部隊裝備統一採購體系,以及建立統一的軍隊後勤和技術裝備保障體系。
突出經濟安全問題
由於受到世界金融危機的嚴重影響,俄羅斯對經濟安全問題有切膚之痛,因此新安全戰略對來自這一領域的威脅格外重視。文件指出:“從造成損失的規模看,世界金融危機後果的影響可與大規模戰爭相提並論。”
參加文件起草的俄科學院經濟研究所所長格林貝格說,經濟安全甚至超越傳統安全問題,在文件中被提到了俄未來戰略安全保障的首要位置上。
在新安全戰略中,經濟安全問題對其他安全問題的影響被反覆提及,甚至特別強調“俄羅斯國家安全狀況直接取決於國家經濟潛力”等因素。文件的第六部分“國家安全狀況的基本特點”列舉了7條用於評價俄國家安全狀況的指標,其中5條為經濟指標。分析人士認為,強調經濟安全問題是新安全戰略區別於此前版本的突出之處。
對於經濟增長這一俄國家安全戰略重點,文件指出,未來經濟領域中的主要戰略風險包括:國家無力改變能源出口模式、本國經濟的競爭力低下、對本國資源喪失控制權等。
新安全戰略指出,經濟領域的發展思路在於發展國家創新體系,提高勞動生產率,更新國家重點經濟產業,開發新的能源產地,以及完善銀行體系和金融服務行業。 |