中評社北京9月1日電／近日，國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案提出，要提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。
何謂城市群一體化
城市群一體化是指圍繞著一個或幾個中心城市，相互之間關係比較緊密的一組大中小城市一體化的發展形態。所謂一體化，是指商品和生產要素在城市間的流通不受行政邊界的限制。根據我國對統一大市場的要求，不同城市之間的一體化，就要求在市場的准入標準、監管標準等制度方面沒有差異，為商品和生產要素的自由流通，提供制度保障。
在這樣的制度之下，城市群最終達到的狀態就是，城市群內部的大中小城市，以及小城鎮和農村之間，形成以中心城市為核心帶動、向外輻射的城市網絡形態。並且不同規模的城市之間相互分工，中心城市更多地發展現代服務業，特別是生產型服務業，中心城市的消費服務業也具有強大的規模經濟。而大城市的外圍、近郊和一些中等城市的產業結構，更加偏向於製造業，並跟中心城市的服務業形成緊密聯繫。中心城市的服務業可以賦能近郊和周邊城市的製造業，形成產業鏈分工。城市群外圍較偏遠的地方，產業更加偏重在農業和旅遊，一些自然資源比較豐富的城市，也可能發展資源型產業。
城市群一體化發展的範圍很大，城市與城市之間的距離可以達到兩三百公里甚至更遠，比如京津冀城市群、長三角城市群，以北京、上海為起點，距離城市群的邊界能達到四五百公里。
城市群的範圍遠遠大於都市圈，都市圈經濟聯繫的緊密程度要超過城市群
與城市群相比，都市圈的範圍，更多是一個通勤圈的概念。都市圈的外圍地區跟中心城市之間，經濟聯繫的緊密程度要超過城市群。從空間的梯度關係上看，仍然會呈現出這樣的特點：中心城區更加偏向於現代服務業，以及具有規模經濟的消費服務業，外圍會布局一些製造業，再外圍也可能會有農村地區，向中心城市提供生鮮瓜果蔬菜或生態旅遊等產品。此外就是居住功能，在都市圈外圍地區的很多居民，就業地在都市圈中心地每天通勤往返於中心城區與居住地之間。因此，都市圈也可以理解為一個在經濟意義上一體化的大城市，它可能跨越幾個甚至十幾個行政意義上的城市單位。
總體而言，首先，城市群的範圍遠遠大於都市圈。例如京津冀、長三角、珠三角是城市群。但都市圈往往是以一個大城市為核心的一小時通勤圈，例如上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等。
其次，城市群是多中心的，如長三角城市群，由上海、南京、杭州、合肥等幾個大城市帶動周邊發展而來。而都市圈往往是單中心的，例如上海都市圈，上海中心城區是絕對的中心地帶，人口密度和人流向外依次遞減。需要說明的是，這裡的單中心，指的是人口密度和人流這一梯度意義上的單中心。如果從功能角度來講，都市圈也是多中心的，比如上海及上海的近郊，再往外延伸到昆山、太倉、嘉興一帶，有的地方發展製造業，有的地方發展金融，有的地方發展高等教育。
再次，在通勤的方式和頻率上，都市圈範圍內，更多地依賴於軌道交通，特別是地鐵和私家車，來形成日通勤圈。而城市群內部的城市之間，更多依賴於城際鐵路、高鐵和高速公路來通行。這裡必須要區分通勤和通行這兩個詞的含義。
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