未來兩岸關係發展的挑戰
隨著兩會復談，雙方能否持續互釋善意，特別是北京能否持續對台釋出善意，將成為未來影響兩岸關係升降的重要關鍵。理由有四：
首先，馬英九於競選期間，共提出廿一項政策白皮書，但其中並不包括大陸政策。與大陸政策有關的議題散見於其中九項政策白皮書，其中有七項政策中牽涉兩岸關係的項目，都需要經過兩岸協商談判。易言之，未來馬英九若想要落實這些政見項目，實有賴於北京願意協商談判與釋出善意，亦即台北有求於北京者多。然而在六月十三日胡錦濤會見江丙坤時，胡明確表示兩岸復談是基於「九二共識的共同政治基礎」，顯示胡錦濤認為兩岸復談是以政治共識出發，其目標也是高度政治性的和平協議，如果未來馬英九祇想談經濟議題，迴避政治議題，恐不符北京的期待，將不會願意繼續為馬英九兌現競選支票。
其次，雖然北京強調「建立互信」，但若北京不在台灣國際空間上採取更彈性的做法，仍採取「內外有別」的做法，在國際場合一律封殺﹁中華民國﹂的國家人格，將使台北無法信任北京。從胡錦濤任命外交系統出身的王毅出任國台辦主任的人事安排來看，可知胡錦濤已注意並有意解決台灣參與國際事務問題。然而在胡江會江丙坤向胡錦濤提出「希望積極參與國際事務」時，胡回應可透過兩會機制優先處理台灣加入世界衛生大會問題，似仍有意將此問題放在兩岸架構處理，恐與台灣的期待並不相符。故而今年九月北京如何處理﹁中華民國﹂重返聯合國的訴求、未來如何處理台灣加入世界衛生組織大會的要求、是否再挖走台灣僅剩的二十三個邦交國，以及能否協助台灣加入東亞的經貿體系，例如加入東協加三，形成東協加四，都將是考驗北京對台善意的重要場域。易言之，兩岸雖同意暫時「擱置爭議」，但隨著台灣參與國際事務問題進入議程，主權問題是無法長久擱置與迴避的。
第三，馬英九已明白表示，兩岸談和平協議的前提，是北京撤離在江西及福建一帶佈署的一千四百多枚飛彈；但是另一方面，馬英九亦已向美方承諾，未來將持續向美採購防衛性武器。雙方如何解決軍事上的安全困境，除考驗雙方領導人的智慧，亦將成為影響兩岸關係未來發展的重要因素。
最後，在江胡會時，胡錦濤表示：「平等協商，就是在商談中雙方要平等相待，不把自己的意志強加於對方。」似乎在暗示馬英九今後不要再把自己的意志（如七月四日直航）強加於胡，果真如此，等於間接證實胡對馬確有不滿、但胡為了兩岸大局忍了下來，決定繼續對台釋出善意。這對馬而言，應是一項警訊，兩岸未來在其他議題的協商上，馬若繼續未談判、先定案，北京是否繼續配合演出，大有疑問。
總體來看，對馬英九而言，提振台灣經濟與改善兩岸關係，實為馬蕭勝選主要因素。現階段台灣的經濟發展與兩岸關係，為一體兩面，馬蕭多項與經濟發展有關的政見，皆有賴改善兩岸關係才能落實。是以馬英九必須立即展開與北京的經貿談判與協商，改善兩岸關係，提升經濟發展，以兌現其競選承諾，然而，由於有競選連任考量，為避免被民進黨攻擊賣台，馬英九在第一任內與北京簽定和平協議的可能性不高。對胡錦濤而言，由於任期只剩五年，他需要直航如期達成，及展開兩岸經貿協商的迫切性，不小於馬英九，以便順勢展開攻勢，朝簽定兩岸和平協議邁進，故而胡錦濤協助馬英九兌現週末包機及大陸人民赴台觀光兩張競選支票。
短期內，兩岸關係將隨著包機直航及大陸觀光客赴台，呈現高度融洽及和解的氣氛，然而，隨著兩岸兩會協商的漸次開展，台北將面臨進入政治議談判的壓力，由於馬英九有連任考量，故而台北可能會適時踩煞車。北京是否撤飛彈、台北對美軍事採購，以及台灣的國際空間等問題，都將成為台北干擾協商進程，以及與北京討價還價之籌碼。但如果台北只談經濟問題、堅拒政治談判，恐亦對兩岸關係產生負面影響，雙方如何解決這些敏感的問題，將是影響未來兩岸關係發展的關鍵。如果在這些問題上，都能獲致雙方滿意的解決方案，則短中期內兩岸關係將朝向正面的方向發展。
（全文刊載於《中國評論》月刊2008年7月號，總第127期） |
