首先,人大代表不只是一種榮譽,而是一種實實在在的工作。以為它是一種榮譽頭銜,可以把它隨意“獎勵”給社會各界的成功人士,這是對人大代表職能的貶低。人大代表通常應當是社會精英,他們也應當受到褒獎,但拿人大代表頭銜相贈並不合適。這是因為,人大代表應當高於一般的社會精英,他們必須是能夠代表選民利益的政治活動家,而不能讓他們“混同於”普通的社會精英。反過來說,社會精英有意從政也是可以的,而且這種為選民服務的意願也應當受到鼓勵,但一旦當選人大代表,就應當有所舍棄,不應當試圖魚和熊掌得兼、所謂“通吃”,當了人大代表還想繼續當企業家掙大錢、當公務員做高官。
其次,人大代表的工作不是簡單的工作,而是一種非常複雜而又重要的專業。以為什麼人僅僅利用“業餘”時間就可以當好人大代表,這是對人大代表履行職責的輕視。人大代表監督“一府兩院”,為國家或者地方改革、發展、穩定大局出謀劃策,它是一系列重要制度程序所規範的,是依據於中國特色政治發展運行的客觀規律所確立的,掌握和運用好這一規律、遵循好這一制度,不是什麼人隨隨便便都能夠做到的。人大代表要代表和反映選民的意見訴求,不付出更多乃至全部的時間精力深入調查研究、與選民深度溝通,從而進行科學有效地整合、概括,是很難表達好這樣的意見訴求的。蜻蜓點水、走馬觀花地應付差事,或許可以得到上級領導的原諒,但選民是很難滿意、擁護、高興、答應的。
再次,人大代表的工作不是一種可有可無、無足輕重的工作。以為人大代表只是到人大會議上舉舉手、發發牢騷,這是對人大代表工作的歪曲和偏見。人民代表大會制度是中國特色社會主義政治制度中最重要的一項政治制度,人大代表在這一制度中履行職能,應當是國家政治生活中最重要的形式,具有不容置疑的崇高政治地位。隨著中國從傳統社會向現代社會轉型的推進,人民代表大會制度將發揮更為重要的作用,人大代表的工作也將更加重要。
因此,人大代表的專職化應當成為一個趨勢,兼職人大代表的時代將會結束。如果我們能夠預見到這樣一個趨勢,人大的領導者就應當為迎接人大代表專職化時代的到來做好準備。以筆者之見,在現有情況下加強人大代表隊伍建設,不妨把著眼點放在培養一些參政議政熱情高、能力強的代表方面,以準備把他們作為未來專職化的人大代表的基本隊伍。比如說,可以讓一部分人大代表先專職化起來,至少可以半專職化起來(比如說一年中有半年專職),為他們配備工作班子、提供活動經費,使他們履行職責的工作成為舉足輕重的社會事件。至於一部分更適合幹本職工作的人大代表,在現階段,從構建和諧社會的要求來看,履職不到位也沒有什麼大不了的,不妨由他去吧。 |