然而這個被稱為“提低、擴中、調高”的初步思路所推動的收入分配改革工作至今整體成效顯然有限。在相關改革正當性和共識理應確立多年之後，收入分配格局遲遲不見重大的實質進展，反而有惡化的趨勢，這個情況反映任何改革在中國面臨的難度。
上個月初，有媒體消息稱，由國家發展和改革委員會牽頭制定、受到外界關注卻遲未出台的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》被國務院退回修改的消息。這個傳聞雖然後來被發改委官員否認，但他所提供的“年底前出台”時間表卻隱約流露了文件制定背後所必須克服的政策挑戰和推行阻力。
作為一個系統工程，收入分配改革涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面，政策設計和利益格局重構必然遭遇困難，致使改革的速度和力度無法盡如人意。這難免讓人聯想到中國各種改革的漸進式宿命以及社會既得利益的根深蒂固。或許唯有等到不得不改的關鍵時刻，社會呼喚已久的某些變革才會有機會獲得重視並加以實現。
改革的臨界點這個關鍵時刻對溫家寶來說可能已經到來。“現在，我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，應該說有條件、有能力逐步解決這一問題。”溫家寶在文章中如此表達了此時推進收入分配改革的觀點，而“逐步形成中等收入者占多數的‘橄欖型’分配格局”則是最終的目標。 |
