這次公布“新36條”的主要內容，是鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。從這一內容上看，至少比五年前的“36條”，有大大的一步跨進，以其背景來說，“新36條”比放風時間拖了大半年才出台，但仍被認為及時；以其內容來說，因鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，將打破政府對公用事業的壟斷；因提出鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，民營資本將有更大的發展空間；因開放軍工、金融等領域，是進一步打破禁區。所以有人稱之為中國改革開放以來第三次重大制度改革。
在一片叫好聲中，不能不看到的，是五年前的“36條”，同樣在一片贊頌中出台，又在艱困的落實中未老先衰；又不能不想到的，是“新36條”雖有制度改革之名，難坐制度創新之實，因為從文件到現實，是又一次長征。
“36條”五年壽命就被束之高閣，“新36條”在短暫大鑼大鼓後，前景又會如何？以經驗性判斷，會有三類遭遇，首先是意識形態抵制。中共意識形態中，外資是可“利用”的，民資則是要“引導”的，所以歷來有諸多謹慎，民資政策實施從來不易。中國目前80多個行業，外資已進入62個，而民資進入僅41個。這次出台政策，開門仍難；第二大遭遇，是遭到地方政府的抵制，目前要開放的領域，比如公用事業，多是地方政府掌控的領域，在這種掌控中，自可實現集團式的利益輸送，一旦開門，利益格局大變，能主動接受的地方政府，看來不多；第三大遭遇，是受部門之阻，民資要據“新36條”，大踏步進入新開放領域，其中相當數量，要主管部門的配合。形象點說，“新36條”是撤了禁入的門檻，但准入的大門開不開，要由部門說了算。過去五年“36條”的難以執行，正是因為部門的不配合、不作為所致。
“新36條”能否算及時政策，能否演化為制度的重大變革，是否再成紙上談兵，端看其能否應對意識形態、地方政府、主管部門的挑戰。
要想“新36條”落到實處，能起推動經濟變革功效，辦法簡單，無非是撤了門檻後，再幫忙把門推開，諸如國務院要求文件涉及領域，限時出台實施細則，在地方設立相應的監督投訴機制等，辦法可謂俯拾皆是。 |
