自從步入市場經濟，又走向全球化以來，中國的社會建設和社會管理問題就擺上案頭，在一些中共中央文件中，五年前開始寫入社會管理的內容，而社會建設口號提得更早。但在現實中，社會建設還十分欠缺，社會管理問題更是嚴重。
其中最大的問題，是中共從上到下的幹部，施政理念是重經濟、輕社會，一些地方經濟增長是唯一追求，再加上基層官員隊伍貪腐成風，貧富差距拉大，社會管理不只是不受重視，還處於“三無”，即無錢、無權、無人管的狀態。
又由於社會建設的受到輕視，社會管理的落後甚至空白，中國不少地方都出現強權惡勢的社會狀態，城市中拆遷，農村中徵地，最能體現社會管理的落後、蠻橫，而不少城市出現“城管”執法人員與攤商和民眾的衝突，又更加展現執政當局對勢弱階層的擠壓，還在用“專政”的思想和手段，來對待民眾，而不是應有的社會管理和社會服務。
在這種社會管理落後或缺失狀態下，一方面形成政府坐大，什麼都在管，又什麼都管不好；一方面形成管理缺位，由黑社會來填充，中國不少城市都出現黑社會組織，欺行霸市，黑白勾結；民不聊生之下，中國社會矛盾就在加劇，特別是在人口大流動下，流動人口管理成為難點，一些“城中村”、“城鄉接合部”成為社會管理空白點，網路等新興事物衍生的社會問題，以及新社會組織的問題，都令執政當局頭痛不已。
面對社會管理問題成堆，面對社會矛盾複雜化和尖銳化，各方面都提出需要對社會建設重新看待，對社會管理重新理解，而在制定新的五年發展規劃中，必須對其作出部署。目前，既有專家建言，又有地方摸索經驗，如上海在試行城市綜合管理和應急聯動的“大聯動”機制，北京在試行城鄉接合部鄉村的“封村”管理等等。中共政法部門，又想在政法領域對社會管理先行一步。
至於“十二五”規劃中，對社會管理的內容如何規範，對社會管理的推動如何部署，尚要等一個月後中共中央“建議”稿面世，但推進社會管理，至少有三大內容應受到重視，即政府管理和社會自治的結合，規範政府行為與放手民間組織發展的結合，制度性長策安排與創新應對的結合。 |
