中共黨代會的代表，大約2200多人，由全國38個選舉單位選舉產生。其選舉辦法，有可能沿用上屆的方案，但必須貫入一新的內容，這內容首先包括選舉辦法，要不要取納更多的民主成份，因為畢竟中共領導層早就聲言黨內民主先行，由中共黨內民主再擴展到人民民主。具體點說，如何實行民主成分更大的差額選舉，如何採行提名、公示等辦法，都要商量。與之同時，還要考量在目前的政治狀況下，要不要制定更嚴格的紀律，以防由流行的“買官賣官”，引申出“買代表賣代表”來。
另一個重要環節，是下屆中央委員、政治局委員和政治局常委的推薦提名及選舉辦法。由於中共十七大之前，已實行了相當於預選的摸底提名方案，這次就想想，如何在其基礎之上，擴大提名推薦範圍及擴大選舉差額比例，引入競爭機制等內容。
按新近傳出的說法，當年中共十七大前由省部級400來人摸底提名，鋪墊出一個名單方案，最後推舉出中共中央領導集體。這次可能要擴大五倍，擴大到約2000人的範圍中摸底和推舉，這不僅意味著被摸底的範圍，會由省部級擴大至廳局級，還有可能是在接近2000來名黨代表的大範圍來實摸底。
當然，以“定名單”為目的，相當於在更大範圍內預選的摸底，有難有易。如何拿出一個黨的代表大會上，有新意的選舉方案，才是最大的難題。因為權力交接中，最大的陣地戰之結果，與這選舉方案息息相關。
據悉中共領導層的定調，是中共十八大要改革“黨內賦權方式”，邁出較大步伐，為權力交接奠定更為堅實的民主化基礎。既然提出要改革，就不能不考量如何引進民主的選舉方式。
早在1978年的中共十一屆三中全會，就提出選舉制度改革，次年人大通過新的選舉辦法，提出實施差額選舉等內容的選舉辦法改革。其後雖然幾經反覆進退，終於將差額選舉固定下來。現在要商量的，是如何擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。擴大差額容易理解，擴大差額選舉的範圍是大難題，因為在中共中央委員一級已成功實施差額選舉，能否擴大到政治局，則需要更大的膽魄。
當然，外界可能更關心的，是中共最高領導將如何產生，誰上誰下的人事安排藍圖。但是，如果這次最高領導層不易擺平，則在改革的承諾下，在一環環相扣的影響下，黨代表的選舉、中央委員會的組成，就變得更加複雜些了。 |
